查糾涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題的案件線(xiàn)索6.6萬(wàn)多件，調(diào)整清退不符合資格條件的行政執(zhí)法人員30多萬(wàn)人……5月21日，司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上公布了一組數(shù)據(jù)。他表示，一年以來(lái)，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的成果，涉企執(zhí)法更加規(guī)范、更有溫度，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境也更加穩(wěn)定。

從“減次數(shù)”到“提質(zhì)量”，提升執(zhí)法精準(zhǔn)性

胡衛(wèi)列介紹，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聚焦“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”等突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治，取得了明顯成效。比如，各地開(kāi)展“綜合查一次”、分級(jí)分類(lèi)檢查、“掃碼入企”等，行政檢查的總量同比下降了34%、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的比例平均提高了近19個(gè)百分點(diǎn)。

檢查頻次降下來(lái)了，但也有企業(yè)反映，一些具體的檢查事項(xiàng)并沒(méi)有減下來(lái)。對(duì)此，胡衛(wèi)列表示，執(zhí)法監(jiān)管的效果不是看數(shù)量而是看質(zhì)量，不是靠頻次而是靠精準(zhǔn)。針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，司法部會(huì)同相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，主要采取了兩項(xiàng)措施：一是優(yōu)化“綜合查一次”，推動(dòng)跨部門(mén)同類(lèi)檢查事項(xiàng)合并打包、多項(xiàng)聯(lián)查、信息共享，實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)從“物理整合”到“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，不光是要把次數(shù)減下來(lái)，也要把企業(yè)接受檢查迎檢具體事項(xiàng)總量相應(yīng)減下來(lái)。二是全面推行“掃碼入企”，以信息化技術(shù)手段規(guī)范行政檢查的流程和內(nèi)容，推動(dòng)監(jiān)管從粗放式向精準(zhǔn)高效轉(zhuǎn)變。

為防止各類(lèi)涉企執(zhí)法問(wèn)題反彈，胡衛(wèi)列表示，規(guī)范涉企執(zhí)法不是一個(gè)臨時(shí)性的、階段性的工作安排，而是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大決策部署。為健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，司法部將加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，防止畸輕畸重、過(guò)罰不當(dāng)；此外，還要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。

國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)李慧表示，規(guī)范涉企執(zhí)法是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)多項(xiàng)配套制度措施，比如建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等，進(jìn)一步提高了法律在規(guī)范涉企執(zhí)法方面的操作性；發(fā)揮與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制的作用，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的涉企執(zhí)法突出問(wèn)題予以推動(dòng)解決。

嚴(yán)治亂罰款現(xiàn)象，守住執(zhí)法底線(xiàn)

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)劉波表示，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)一共查處了亂罰款案件5500多件，涉案金額7.9億元。

針對(duì)實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生的以罰款來(lái)創(chuàng)收、牟利的情形，劉波表示，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)把治理亂罰款、趨利性執(zhí)法作為工作重點(diǎn)，一是加大亂罰款案件的查處力度，特別是對(duì)類(lèi)案不同罰，或者是隨意頂格處罰、以罰代管等問(wèn)題，各地發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、糾正一起；二是加強(qiáng)對(duì)行政罰沒(méi)異常增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，各地司法行政部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)超過(guò)20%的重點(diǎn)關(guān)注；三是清理罰沒(méi)收入考核指標(biāo)，把下達(dá)罰款指標(biāo)、將罰款和考核變相掛鉤等作為重點(diǎn)，進(jìn)行全面的排查和清理；四是健全罰沒(méi)收入管理制度機(jī)制，注重從源頭上解決罰沒(méi)收入管理不到位、處置不規(guī)范問(wèn)題。

交通運(yùn)輸關(guān)系國(guó)計(jì)民生，服務(wù)千家萬(wàn)戶(hù)，該領(lǐng)域小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)占比高，執(zhí)法工作直接面向廣大從業(yè)人員。

為解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，交通運(yùn)輸部法制司司長(zhǎng)林強(qiáng)表示，交通運(yùn)輸部制定了高頻處罰事項(xiàng)裁量工作指引，嚴(yán)格規(guī)范行使處罰裁量權(quán)，破解“小過(guò)重罰”“過(guò)罰失當(dāng)”等突出問(wèn)題；出臺(tái)依法免予處罰事項(xiàng)清單，落實(shí)“輕微免罰”“首違不罰”有關(guān)工作要求。聚焦“兩客一?！避?chē)輛營(yíng)運(yùn)安全等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，推行分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)為車(chē)輛“畫(huà)像”，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別賦予紅、黃、綠碼，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，筑牢安全底線(xiàn)。

“掃碼入企”，讓執(zhí)法更規(guī)范、更高效

推行“掃碼入企”、規(guī)范涉企行政檢查，是黨中央切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、減輕企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)的一個(gè)務(wù)實(shí)舉措。劉波介紹，日前，司法部印發(fā)通知，全面推行“掃碼入企”工作，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，對(duì)“掃碼入企”的基本要素和基本環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。

“‘掃碼入企’給企業(yè)和基層執(zhí)法工作帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的變化?！眲⒉ū硎?，比如執(zhí)法人員不用再手工制作檢查文書(shū)和報(bào)表，避免了“打卡式檢查”“拍照式留痕”等困擾。“掃碼入企”本質(zhì)上是用技術(shù)手段讓現(xiàn)行法律規(guī)定在實(shí)踐中更好地實(shí)現(xiàn)，不是創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)則，不僅不會(huì)增加負(fù)擔(dān)，反而有助于提升執(zhí)法質(zhì)效。

目前，全國(guó)已經(jīng)有26個(gè)省份在全省范圍內(nèi)推行“掃碼入企”，各地各部門(mén)還在積極進(jìn)行探索和優(yōu)化。比如黑龍江省黑河市，市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，在春耕農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)檢查中，把“掃碼入企”和聯(lián)合檢查結(jié)合起來(lái)。

劉波表示，數(shù)字賦能行政執(zhí)法是發(fā)展方向和必然趨勢(shì)，也是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求?！皰叽a入企”在技術(shù)上并不復(fù)雜，帶來(lái)的是執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的巨大進(jìn)步，是健全規(guī)范涉企執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。（記者 王金虎）