《法治日?qǐng)?bào)》記者 辛紅 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 岳雷

4月1日，由工業(yè)和信息化部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“電池回收新規(guī)”）正式施行。這部被業(yè)界冠以“史上最嚴(yán)”的部門(mén)規(guī)章，首次為動(dòng)力電池回收利用提供了明確的法律依據(jù)。從“車(chē)電一體報(bào)廢”到“數(shù)字身份證”，電池回收新規(guī)以法治化手段，將每一塊動(dòng)力電池的全生命周期納入監(jiān)管軌道。

2025年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷雙雙突破1600萬(wàn)輛，到2030年預(yù)計(jì)每年退役的廢舊動(dòng)力電池超過(guò)100萬(wàn)噸，由此將催生一個(gè)千億級(jí)的回收市場(chǎng)。電池回收新規(guī)的出臺(tái)，正值新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)狂飆突進(jìn)、動(dòng)力電池“退役潮”洶涌而至?xí)r期，大量電池或流入非正規(guī)渠道，電池回收新規(guī)能否終結(jié)這場(chǎng)困局？

回收市場(chǎng)小作坊“遍地跑”

北京車(chē)主付先生去年將一輛使用了8年的新能源汽車(chē)報(bào)廢。他告訴記者：“車(chē)輛報(bào)廢前，好幾撥人打電話要回收電池，報(bào)價(jià)從3000元到5000元不等。后來(lái)我才知道，正規(guī)回收渠道給不了這么高的價(jià)格?！备断壬寡?，普通消費(fèi)者很難分辨誰(shuí)是回收電池“正規(guī)軍”，往往只看誰(shuí)出價(jià)更高。這種“價(jià)高者得”的亂象，根源在于“正規(guī)軍”與“小作坊”之間懸殊的成本落差。

江蘇一家動(dòng)力電池回收企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人錢(qián)先生向記者透露，正規(guī)電池回收企業(yè)需要在環(huán)保設(shè)施、安全生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)上投入巨資，這些成本最終都會(huì)堆高報(bào)價(jià)。他算了一筆賬：“一條合規(guī)的拆解線，僅環(huán)保設(shè)備的投入就要上千萬(wàn)元，而‘小作坊’只需要幾間廠房、幾個(gè)工人就能開(kāi)工。這種成本結(jié)構(gòu)的差距，讓我們?cè)趦r(jià)格上根本拼不過(guò)?！?/p>

央視的一則報(bào)道印證了這一點(diǎn)。報(bào)道稱，正規(guī)企業(yè)每噸電池的拆解成本超過(guò)3000元，而“小作坊”能壓低到1500元以內(nèi)。再加上不開(kāi)具發(fā)票，“小作坊”的收購(gòu)報(bào)價(jià)比合規(guī)企業(yè)高出兩到三成。正是這種近乎零成本的運(yùn)營(yíng)模式，讓“小作坊”在市場(chǎng)中占盡先機(jī)，大量廢舊電池被非正規(guī)渠道分流，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。

全國(guó)人大代表、邦普循環(huán)董事長(zhǎng)李長(zhǎng)東在今年全國(guó)兩會(huì)上指出，近幾年退役電池回收市場(chǎng)普遍采用“拍賣(mài)模式”，主機(jī)廠等電池產(chǎn)權(quán)方通過(guò)商業(yè)合同中“一切回收安全環(huán)保責(zé)任由買(mǎi)方承擔(dān)”的條款規(guī)避法律責(zé)任，進(jìn)一步助推了“價(jià)高者得”的市場(chǎng)邏輯。他透露，目前我國(guó)廢舊動(dòng)力電池規(guī)范化回收率仍低于50%。

值得關(guān)注的是，工業(yè)和信息化部已發(fā)布了五批共156家“白名單”企業(yè)。不過(guò)，這一名單目前屬于行業(yè)規(guī)范性質(zhì)，并非強(qiáng)制準(zhǔn)入。實(shí)踐中，部分“白名單”企業(yè)存在“有名無(wú)實(shí)”、實(shí)際回收能力不足的問(wèn)題。與此同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)經(jīng)營(yíng)范圍涉及廢舊電池回收的注冊(cè)企業(yè)已超過(guò)18萬(wàn)家，行業(yè)呈現(xiàn)“小、散、亂”局面，絕大多數(shù)企業(yè)未納入相關(guān)部門(mén)管理。

數(shù)據(jù)更能說(shuō)明問(wèn)題。研究機(jī)構(gòu)EVTank聯(lián)合中國(guó)電池產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)鋰離子電池回收拆解與梯次利用行業(yè)發(fā)展白皮書(shū)（2025年）》顯示，截至2024年底，國(guó)內(nèi)“白名單”企業(yè)鋰離子電池梯次利用和回收拆解總產(chǎn)能已達(dá)423.3萬(wàn)噸/年，但當(dāng)年全國(guó)廢舊鋰離子電池實(shí)際回收量?jī)H為65.4萬(wàn)噸。以此計(jì)算，行業(yè)平均產(chǎn)能利用率不足15.5%。

大量退役電池未進(jìn)入正規(guī)渠道。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示，截至2023年底，我國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池規(guī)范化回收率不足25%。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)清潔電力項(xiàng)目高級(jí)主管周曉航也指出，約75%的廢舊動(dòng)力電池流入了非正規(guī)渠道。

面對(duì)這一亂象，電池回收新規(guī)使出了“車(chē)電一體報(bào)廢”這一“殺手锏”。根據(jù)規(guī)定，報(bào)廢新能源汽車(chē)時(shí)必須附帶動(dòng)力電池，否則不予辦理注銷登記。這意味著，過(guò)去那種“賣(mài)車(chē)不賣(mài)電池”的灰色操作空間將被徹底封堵。

對(duì)此，某新勢(shì)力車(chē)企人士向記者坦言：“以前車(chē)輛報(bào)廢環(huán)節(jié)的電池流向我們很難掌握，現(xiàn)在車(chē)和電池必須一起報(bào)廢，車(chē)企需要與拆解企業(yè)、回收企業(yè)建立更緊密的協(xié)作機(jī)制，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。”

如何重塑產(chǎn)業(yè)邏輯

電池回收新規(guī)中的一個(gè)細(xì)節(jié)變化，引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注——不再采用“梯次利用”概念，取而代之的是一條明確的禁令：不得將廢舊動(dòng)力電池直接或加工后用于電動(dòng)自行車(chē)等領(lǐng)域。

過(guò)去，三元鋰電池因含有鎳、鈷等高價(jià)值金屬，回收利潤(rùn)可觀。據(jù)錢(qián)先生透露，三元鋰電池的濕法回收（用化學(xué)溶劑浸泡提取金屬）毛利率可以達(dá)到10%左右。但市場(chǎng)格局正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。隨著磷酸鐵鋰電池已成為市場(chǎng)主流，中長(zhǎng)期退役電池中磷酸鐵鋰電池占比已達(dá)69%左右。這意味著，回收企業(yè)的盈利邏輯將面臨重構(gòu)。

在自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)清潔電力項(xiàng)目高級(jí)主管周曉航看來(lái)，磷酸鐵鋰電池的再生經(jīng)濟(jì)性高度依賴波動(dòng)的碳酸鋰價(jià)格。在當(dāng)前價(jià)格水平下，濕法回收磷酸鐵鋰正極粉料的毛利率不足4%。一旦碳酸鋰價(jià)格繼續(xù)下跌，回收就可能虧本。除此之外，濕法回收會(huì)產(chǎn)生大量鐵磷廢料，目前很難高價(jià)值利用，處理成本居高不下，甚至可能成為新的環(huán)保負(fù)擔(dān)。

李長(zhǎng)東在今年全國(guó)兩會(huì)上點(diǎn)出了另一層隱憂。他表示，電池回收涉及物理處理、化學(xué)處理、材料合成等多道工序?！盎瘜W(xué)處理涉及大量危險(xiǎn)化學(xué)品的使用，分段式布局存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)。”他建議，電池回收應(yīng)該“全鏈條一體化”進(jìn)入化工園區(qū)布局。

除了“化學(xué)端”的難題，“物理端”的尷尬同樣不容忽視。在錢(qián)先生看來(lái)，不同廠家生產(chǎn)的電池包，內(nèi)部結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)別，這給后端拆解帶來(lái)了不小的麻煩?！安鸾獾臅r(shí)候，光是把電池包外殼打開(kāi)就很費(fèi)勁。有的用膠粘得死死的，必須用棍一點(diǎn)一點(diǎn)地撬。有的焊接點(diǎn)特別多，切割的時(shí)候一不小心就會(huì)傷到里面的電芯。整個(gè)過(guò)程主要靠人工操作，效率低不說(shuō)，還容易出安全事故?！痹谒磥?lái)，這些問(wèn)題要想從根本上解決，需要電池廠家和回收企業(yè)從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就開(kāi)始考慮“怎么拆更方便”。

面對(duì)上述環(huán)環(huán)相扣的難題，電池回收新規(guī)給出了明確的解題思路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向更高技術(shù)含量的“綜合利用”方向轉(zhuǎn)型。這意味著，回收企業(yè)不能僅滿足于簡(jiǎn)單的拆解破碎，而要在精細(xì)化處理和材料再生上下功夫。

轉(zhuǎn)型的方向有了，但能否走得通，關(guān)鍵還要看技術(shù)。而技術(shù)創(chuàng)新的突破，正在為這一轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)實(shí)可能。公開(kāi)信息顯示，寧德時(shí)代旗下邦普循環(huán)的鎳鈷錳回收率已達(dá)99.6%，鋰回收率達(dá)93.8%，均為全球領(lǐng)先水平。這意味著，從廢舊電池中提取的金屬，純度已經(jīng)接近原生礦產(chǎn)。該公司年處理能力達(dá)12萬(wàn)噸廢舊動(dòng)力電池，相當(dāng)于每年讓20萬(wàn)至30萬(wàn)輛新能源汽車(chē)的電池“起死回生”。

另一家回收龍頭企業(yè)格林美同樣表現(xiàn)不俗。2024年，格林美回收拆解動(dòng)力電池近3.6萬(wàn)噸，從廢舊電池中提取的碳酸鋰產(chǎn)量超過(guò)4000噸，可以滿足數(shù)萬(wàn)輛新能源汽車(chē)的電池生產(chǎn)需求。更重要的是，格林美已構(gòu)建起從電池回收到材料再制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈，將“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式“跑通”。

頭部企業(yè)的技術(shù)突破表明，動(dòng)力電池回收并非無(wú)解的經(jīng)濟(jì)難題。當(dāng)技術(shù)能夠從廢料中高效提取高價(jià)值金屬，“綜合利用”就不再是一句口號(hào)，而是一條可行的商業(yè)路徑。這正是電池回收新規(guī)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的底層邏輯。

構(gòu)建全生命周期管理體系

“做好廢舊動(dòng)力電池回收利用工作，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到我國(guó)新能源汽車(chē)和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！惫I(yè)和信息化部在解讀電池回收新規(guī)時(shí)如是強(qiáng)調(diào)。

從戰(zhàn)略層面看，動(dòng)力電池回收不僅是環(huán)保命題，更是國(guó)家戰(zhàn)略性資源安全保障的重要組成部分。中國(guó)工程院院士錢(qián)鋒指出：2023年，鋰電池儲(chǔ)能占我國(guó)新型儲(chǔ)能比重高達(dá)97.3%，而我國(guó)鋰資源儲(chǔ)量?jī)H占全球6%左右?！爸袊?guó)是鋰電池產(chǎn)業(yè)大國(guó)，卻是鋰資源小國(guó)，一旦國(guó)際供應(yīng)鏈生變，產(chǎn)業(yè)自主可控將面臨風(fēng)險(xiǎn)。”

如何化解這一風(fēng)險(xiǎn)？錢(qián)鋒建議，構(gòu)建覆蓋全生命周期的溯源追蹤和信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)溯源編碼規(guī)范，為每一塊電池賦予唯一“身份證”；明確回收責(zé)任主體和回收利用流程，從源頭上避免廢舊電池流入“黑作坊”。

電池回收新規(guī)，正是對(duì)這一戰(zhàn)略需求的法治化回應(yīng)，其核心創(chuàng)新之一在于建立新能源汽車(chē)動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證管理制度。工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬指出：“數(shù)字身份證以動(dòng)力電池編碼為信息載體，關(guān)聯(lián)動(dòng)力電池生產(chǎn)、裝車(chē)銷售、換電、維修更換、車(chē)輛報(bào)廢、電池回收、綜合利用等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池全生命周期流向監(jiān)控和信息化追溯?！边@一制度設(shè)計(jì)的深層邏輯，是打通長(zhǎng)期困擾行業(yè)的數(shù)據(jù)孤島。

上述新勢(shì)力車(chē)企人士告訴記者：“目前，我們企業(yè)內(nèi)部具備完整的電池追溯系統(tǒng)，但這些數(shù)據(jù)與回收企業(yè)、拆解企業(yè)之間并不打通。電池回收新規(guī)要求的‘?dāng)?shù)字身份證’一旦落地，意味著從電池出廠到最終報(bào)廢的全流程數(shù)據(jù)都將接入統(tǒng)一平臺(tái)，這對(duì)我們追蹤電池狀態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)都有很大幫助?！?/p>

電池回收新規(guī)的另一項(xiàng)重要安排是解決“管得住”的問(wèn)題。對(duì)于未按要求交售廢舊動(dòng)力電池、不履行回收責(zé)任、違反編碼和信息報(bào)送要求等行為，電池回收新規(guī)明確設(shè)定了責(zé)令改正、警告、罰款等行政處罰。

此外，對(duì)于電池回收新規(guī)中的行政處罰措施，錢(qián)先生觀察分析：“以前不是管不了，是缺少針對(duì)性的處罰依據(jù)?！彼嬖V記者，過(guò)去即便知道電池流向不合規(guī)，監(jiān)管部門(mén)也很難精準(zhǔn)出手，因?yàn)檎呶募餂](méi)有寫(xiě)清楚“違反了具體怎么罰”?，F(xiàn)在不一樣了，“責(zé)令改正、警告、罰款”一條條寫(xiě)得明明白白，“誰(shuí)違規(guī)、罰多少”都有據(jù)可查。在他看來(lái)，罰款本身不是目的，關(guān)鍵在于形成震懾。

制度在完善，企業(yè)在期待，而消費(fèi)者的聲音同樣值得傾聽(tīng)。家住上海的新能源車(chē)主陳女士告訴記者：“之前換過(guò)一次電池，4S店直接回收了舊電池，流程挺正規(guī)的。但如果以后電池有‘?dāng)?shù)字身份證’，我掃個(gè)碼就能知道這塊電池從哪來(lái)、到哪去，心里會(huì)更踏實(shí)?！彼Ｍ磥?lái)電池回收能像垃圾分類一樣，讓普通消費(fèi)者能清晰了解自己的責(zé)任和參與方式。

從制度設(shè)計(jì)到企業(yè)執(zhí)行，再到公眾參與，動(dòng)力電池回收的良性循環(huán)，正在一步步構(gòu)建起來(lái)。