打破數(shù)據(jù)孤島，治理邏輯如何重構(gòu)
當信息不再由單一主體掌握，當各類主體普遍成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，公共治理的邏輯如何重構(gòu)？“數(shù)智助推”提供了一種可能的路徑。
當前，數(shù)字技術(shù)以前所未有的深度和廣度嵌入經(jīng)濟社會運行，一個新的信息格局正在形成：信息不再由單一機構(gòu)壟斷，而是分散于各類市場主體與個體之中。與此同時，數(shù)據(jù)合作與共享日益成為全球數(shù)字治理的重要議題。全球首個旨在推動數(shù)據(jù)發(fā)展與治理實踐的專業(yè)性國際組織——世界數(shù)據(jù)組織日前在北京成立，成立大會以“共建數(shù)據(jù)合作平臺·共享數(shù)字發(fā)展機遇”為主題，正是對前述趨勢的積極回應?！笆逦濉币?guī)劃也明確提出“強化算力算法數(shù)據(jù)高效供給”，強調(diào)數(shù)據(jù)的有效供給與有序流通。
這一深刻變革在為國家治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐的同時，也對傳統(tǒng)治理邏輯提出了更高要求。當各類主體普遍成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、信息呈現(xiàn)高度分散特征時，傳統(tǒng)的以信息集中為前提的治理邏輯如何重構(gòu)和優(yōu)化？這關(guān)乎數(shù)字時代國家治理的底層邏輯，探索適應信息分布新格局的治理路徑已成為推進治理現(xiàn)代化的緊迫課題。
數(shù)字時代為治理方式的進一步優(yōu)化提供了新空間
現(xiàn)代公共治理的兩種典型模式，一般都建立在信息相對集中、規(guī)則統(tǒng)一制定的前提之上。
在以行政手段為主的治理實踐中，治理以規(guī)則引導和制度執(zhí)行為核心，其有效運行依賴于對相關(guān)信息的充分掌握與及時反饋。在信息分散化、場景復雜化的新形勢下，統(tǒng)一規(guī)則在具體情境中的適配性面臨一定挑戰(zhàn)，精細化治理的實施成本也隨之升高。
“經(jīng)濟激勵型”治理則通過價格機制引導個體行為，使自利動機趨近公共目標，但它建立在較強的理性決策假設之上。行為經(jīng)濟學相關(guān)研究表明，現(xiàn)實決策往往受到認知偏差、社會規(guī)范與情境因素的共同影響。在信息分散條件下，治理主體在設計精細化激勵機制時，可能面臨信息匹配方面的一些現(xiàn)實約束，從而影響到激勵效果的發(fā)揮。
這兩類治理模式在實踐中均發(fā)揮了重要作用，但其有效運行往往依賴于信息相對集中與規(guī)則統(tǒng)一實施的條件。在信息高度分散的數(shù)字時代，這一基礎條件正在發(fā)生變化，也為治理方式的進一步優(yōu)化提供了新的空間。
“數(shù)智助推”的理論邏輯與核心特征
“十五五”規(guī)劃主張“全方位推進數(shù)智技術(shù)賦能”，要求“提高政府治理數(shù)智化水平”。在前述背景下，“助推”理論開始進入國際公共治理視野?！爸啤边@一概念由諾貝爾經(jīng)濟學獎得主理查德·塞勒與著名法學家和行為經(jīng)濟學家卡斯·桑斯坦提出，指在不強制改變個體選擇的前提下，通過優(yōu)化決策環(huán)境，引導人們作出更有利于自身和社會的行為。例如，將綠色出行選項設置為默認選項，或通過信息提示強化其便利性，這些都是典型的“助推”方式。
相較而言，“傳統(tǒng)助推”主要依賴信息提示與情景設置，其干預通常是靜態(tài)的、面向群體的，難以根據(jù)個體差異和行為變化進行動態(tài)調(diào)整。相關(guān)研究指出，通過優(yōu)化“選擇架構(gòu)”，可以在不增加硬性約束的情況下改善決策結(jié)果，其關(guān)鍵在于通過情境設計彌補認知局限。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，當算法能夠在分布式數(shù)據(jù)環(huán)境中識別行為特征，并在關(guān)鍵時點提供提示或引導時，“助推”機制便獲得了實時化與精準化的能力。筆者據(jù)此提出“數(shù)智助推”的概念，即在數(shù)據(jù)分散條件下，依托數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)分布式信息連接，并結(jié)合行為科學進行精準引導的一種新型治理范式。
與“傳統(tǒng)助推”側(cè)重單一情境設計不同，“數(shù)智助推”強調(diào)在分布式數(shù)據(jù)環(huán)境下實現(xiàn)跨場景、實時化的動態(tài)引導。這一范式的有效運行，依賴于數(shù)據(jù)的有序流通與協(xié)同治理。數(shù)據(jù)的價值在于流動與使用，而非靜態(tài)占有?！肮步〝?shù)據(jù)合作平臺”意味著打破數(shù)據(jù)孤島，在確保安全與隱私的前提下，推動數(shù)據(jù)在政府、平臺與研究機構(gòu)等不同主體之間有序流通?！皬娀瘮?shù)據(jù)高效供給”則強調(diào)構(gòu)建數(shù)據(jù)供給、流通與使用的良性循環(huán)。以此為基礎，通過“數(shù)智助推”實現(xiàn)精準識別、實時介入與動態(tài)優(yōu)化。
從我國的實踐來看，這一范式已呈現(xiàn)出若干共性特征：一是精準化，通過連接分散數(shù)據(jù)識別特定治理對象，在關(guān)鍵時點實施最小干預；二是情境化，依托實時數(shù)據(jù)實現(xiàn)治理響應與具體情境的動態(tài)適配；三是輕量化，借助數(shù)字平臺降低治理實施成本；四是內(nèi)生激勵，積極引導行為調(diào)整；五是多元協(xié)同，推動政府、平臺與社會主體共同參與治理過程。
以數(shù)據(jù)共享為基礎，以治理規(guī)則為保障
在提升治理效能的同時，“數(shù)智助推”在實踐中也需要關(guān)注相關(guān)約束條件。例如，在算法應用過程中，若數(shù)據(jù)本身存在偏差，可能會影響引導效果，因此需要持續(xù)優(yōu)化與校準。在數(shù)據(jù)使用方面，隨著數(shù)據(jù)流通范圍擴大，明確數(shù)據(jù)使用規(guī)則和邊界，有助于增強公眾信任。在引導方式上，情境化設計以保留選擇空間為前提，關(guān)鍵在于優(yōu)化決策環(huán)境而非替代個體決策。在多元主體參與的治理過程中，平臺、政府與社會主體之間的協(xié)同關(guān)系，也需要不斷明確其職責分工。
總體來看，精準化依賴算法優(yōu)化，內(nèi)生激勵依賴數(shù)據(jù)信任，情境化以選擇空間為前提，多元協(xié)同則需要清晰的責任界定。這些方面并非限制，而是推動“數(shù)智助推”范式更好發(fā)揮作用的重要條件。
回到最初的問題：當信息不再由單一主體掌握，當各類主體普遍成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，公共治理的邏輯如何重構(gòu)？“數(shù)智助推”提供了一種可能的路徑：從同質(zhì)化管治走向差異化引導，從靜態(tài)規(guī)則走向動態(tài)適配，從高成本監(jiān)管走向輕量化嵌入，從外部約束走向內(nèi)生激勵，從單向管理走向多元協(xié)同。這一范式將行為科學對真實決策的理解與數(shù)字技術(shù)連接分散信息的能力結(jié)合，在尊重個體信息權(quán)利的前提下實現(xiàn)公共目標。同時，它以數(shù)據(jù)共享為基礎，以治理規(guī)則為保障，回應了數(shù)字時代數(shù)據(jù)合作與發(fā)展的現(xiàn)實需求。
更重要的是，我國數(shù)字治理實踐為這一范式提供了重要經(jīng)驗。比如，近年來，北京等地在綠色出行與城市治理中的探索，為其提供了經(jīng)驗基礎。這類從實踐中生長出來的理論，不僅有助于解釋中國發(fā)展奇跡，也有望為全球數(shù)字治理提供有益啟示。（北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授，趙崢系國務院發(fā)展研究中心研究員 王雅璨）
編輯：遲明緒
京公網(wǎng)安備 11010502000576號