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《促進和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定》系統(tǒng)覆蓋貨物運輸、倉儲、保險等關(guān)鍵場景，將電子提單、運單、倉單等各類電子單證納入統(tǒng)一規(guī)制，適用邊界清晰、覆蓋領(lǐng)域全面，為全鏈條規(guī)范應(yīng)用提供了明確依據(jù)。

法治日報全媒體記者 劉欣

近年來，以電子提單為代表的電子單證迅猛發(fā)展，已成為全球航（貨）運貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

近日，國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局十部門聯(lián)合公布《促進和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》自2026年9月1日起施行。

《規(guī)定》明確了促進電子單證應(yīng)用的措施，電子單證系統(tǒng)的可靠性、安全性要求，監(jiān)督管理要求和法律責(zé)任等。國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人表示，《規(guī)定》旨在促進和規(guī)范電子單證推廣應(yīng)用，提升貨物貿(mào)易和運輸數(shù)字化水平，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

奠定電子單證推廣應(yīng)用法律基礎(chǔ)

黨中央、國務(wù)院高度重視電子單證相關(guān)工作?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，“提高跨境支付結(jié)算效率和單證電子化標(biāo)準(zhǔn)化水平”。2025年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》明確，推動電子提單、電子倉單等電子票據(jù)應(yīng)用，推動電子簽名在國際聯(lián)運無紙化運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。

國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人表示，制定出臺《規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是落實電子簽名法、海商法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)有關(guān)電子單證及系統(tǒng)管理規(guī)定的有力措施。

中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院黨委書記、院長王江介紹，《規(guī)定》系統(tǒng)覆蓋貨物運輸、倉儲、保險等關(guān)鍵場景，將電子提單、運單、倉單等各類電子單證納入統(tǒng)一規(guī)制，適用邊界清晰、覆蓋領(lǐng)域全面，為全鏈條規(guī)范應(yīng)用提供了明確依據(jù)。同時確立了“發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合”的基本原則，既立足數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與場景拓展，又堅守法治底線與安全紅線，實現(xiàn)效率提升與風(fēng)險防控協(xié)同推進，為電子單證規(guī)范化、法治化、可持續(xù)發(fā)展提供了根本遵循。

“《規(guī)定》將促進電子單證的推廣應(yīng)用作為立法目的，聚焦電子單證的重點領(lǐng)域、重點問題，構(gòu)建促進和規(guī)范電子單證應(yīng)用的制度體系，奠定了電子單證推廣應(yīng)用的法律基礎(chǔ)，對提升我國貨物貿(mào)易和物流運輸行業(yè)的數(shù)字化水平，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)法學(xué)院副院長、教授周學(xué)峰認為。

多措并舉助力電子單證推廣應(yīng)用

當(dāng)前，全球貿(mào)易數(shù)字化加速演進，電子單證應(yīng)用成為破解傳統(tǒng)紙質(zhì)單證效率低、成本高、風(fēng)險大等痛點的關(guān)鍵路徑。

國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人介紹，《規(guī)定》明確了多項促進電子單證推廣應(yīng)用的措施：一是鼓勵電子單證領(lǐng)域的國際交流與合作，推動相關(guān)國際互認和標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是鼓勵貨物貿(mào)易、物流、金融等領(lǐng)域機構(gòu)和企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時認可、使用電子單證。三是鼓勵在電子單證技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險防范等方面開展協(xié)作。四是加強電子單證領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定工作，鼓勵采用與電子單證有關(guān)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，加強對電子單證信息的互認共享，鼓勵開展電子單證標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價。五是鼓勵在國家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，依法依規(guī)向境內(nèi)外用戶提供跨境業(yè)務(wù)服務(wù)。

“《規(guī)定》緊密圍繞立法目的，多措并舉助力電子單證推廣應(yīng)用?！敝軐W(xué)峰說，“《規(guī)定》以現(xiàn)行法律、行政法規(guī)為立法依據(jù)，內(nèi)容多為鼓勵性、自愿性和促進性條款，有助于提振市場預(yù)期，釋放電子單證推廣應(yīng)用的發(fā)展新動能?！?/p>

在王江看來，《規(guī)定》堅持鼓勵創(chuàng)新、賦能發(fā)展的導(dǎo)向，多維度強化應(yīng)用激勵與支撐。一方面鼓勵貨物貿(mào)易、物流、金融等各類主體在業(yè)務(wù)中認可和使用電子單證，推動全流程數(shù)字化應(yīng)用，提升運行效率與行業(yè)發(fā)展質(zhì)效；另一方面鼓勵相關(guān)運營方與服務(wù)方采用推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)與應(yīng)用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時，在嚴守數(shù)據(jù)跨境安全管理制度的前提下，支持電子單證系統(tǒng)運營者依法依規(guī)開展跨境服務(wù)，為提升我國電子單證應(yīng)用國際化水平、服務(wù)高水平對外開放提供有力支撐。

重視電子單證系統(tǒng)可靠性安全性

電子單證系統(tǒng)是指基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為創(chuàng)建、接收、存儲和發(fā)送電子單證信息提供技術(shù)服務(wù)的信息系統(tǒng)?！兑?guī)定》高度重視電子單證系統(tǒng)的可靠性和安全性。

國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人介紹，在可靠性方面，一是鼓勵通過可靠的電子單證系統(tǒng)從事電子單證活動，從運行規(guī)則、保障存儲數(shù)據(jù)完整性、防止未經(jīng)授權(quán)訪問或者使用該系統(tǒng)、軟硬件安全性、運行穩(wěn)定性、災(zāi)難恢復(fù)能力、審計情況、可靠性證明等方面明確了電子單證系統(tǒng)可靠性評價因素。二是鼓勵使用電子身份驗證服務(wù)系統(tǒng)。三是鼓勵電子單證系統(tǒng)運營者向依法設(shè)立的認證機構(gòu)申請系統(tǒng)可靠性認證。四是要求加強風(fēng)險管理，完善業(yè)務(wù)流程，降低電子單證記載貨物信息與實際貨物信息不符的風(fēng)險。

在安全性方面，一是要求履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護義務(wù)，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度和數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任，建立健全相關(guān)技術(shù)措施和管理制度，確保電子單證及系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全。二是向境外提供與電子單證有關(guān)的數(shù)據(jù)，要求符合國家關(guān)于數(shù)據(jù)出境的相關(guān)規(guī)定。

王江認為，在《規(guī)定》明確的系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)與安全規(guī)范指引下，行業(yè)將持續(xù)完善技術(shù)支撐、風(fēng)險防控與應(yīng)急保障能力，推動電子單證系統(tǒng)更加穩(wěn)定、安全、高效，為全流程數(shù)字化運行筑牢堅實的技術(shù)與安全底座。

“《規(guī)定》的出臺實施有利于進一步筑牢電子單證系統(tǒng)安全可靠底線，讓航運貿(mào)易各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)更規(guī)范、更可信，同時可全面鞏固區(qū)塊鏈存證與身份互認成效，持續(xù)降低企業(yè)運營成本，大幅提升全鏈條協(xié)同效率與風(fēng)險防控能力?！闭猩叹旨瘓F數(shù)字化中心副主任李琦說。

調(diào)動各方面積極性形成工作合力

“《規(guī)定》的出臺恰逢其時、意蘊深遠?！蓖踅J為，其兼具現(xiàn)實必要性、理論創(chuàng)新性與實踐指導(dǎo)性，是我國數(shù)字經(jīng)濟立法與對外貿(mào)易法治化建設(shè)的關(guān)鍵舉措，是我國參與全球數(shù)字貿(mào)易治理、貢獻中國方案的重要制度成果，為深化雙邊多邊貿(mào)易合作、服務(wù)高水平對外開放筑牢了法治化底座，對推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制具有深遠的現(xiàn)實意義與戰(zhàn)略價值。

“《規(guī)定》以電子單證為規(guī)范對象，與我國多部法律之間都存在密切關(guān)系，將進一步凝聚政策合力，助力市場健康良性發(fā)展。”周學(xué)峰認為，《規(guī)定》注重法律銜接適用，有利于強化政策創(chuàng)新協(xié)同。

比如，對電子單證和電子簽名的效力，應(yīng)當(dāng)結(jié)合電子簽名法和《規(guī)定》中的相關(guān)條款進行判斷。《規(guī)定》作為部門規(guī)章，其關(guān)于電子單證系統(tǒng)運營者的法律義務(wù)，是基于網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法而規(guī)定的，并未新創(chuàng)設(shè)法律義務(wù)。

談及下一步就落實《規(guī)定》有哪些考慮？國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人表示，國家網(wǎng)信辦將會同相關(guān)部門切實推進《規(guī)定》落地見效。

具體包括，強化部門協(xié)作、央地協(xié)同，充分調(diào)動行業(yè)、地方、企業(yè)和社會各方面積極性，形成工作合力，深化電子單證推廣應(yīng)用，推動《規(guī)定》落實落地、高效實施。強化制度建設(shè)、試點探索，加快推進電子單證系統(tǒng)可靠性認證相關(guān)工作，根據(jù)急用先行、成熟一批、落地一批的分類分級管理原則，在有條件的地區(qū)先行試點、率先落地。強化宣傳推廣、理念闡釋，積極闡明促進電子單證推廣應(yīng)用、保障企業(yè)合法權(quán)益、提升貨物貿(mào)易和運輸數(shù)字化便利化水平的理念，營造良好發(fā)展環(huán)境。