梁巍、趙舒杰

2026年4月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）。該文件以中央黨內(nèi)法規(guī)和國家規(guī)范性文件為效力根基，將“雙碳”工作全面納入黨政領導班子及干部履職考核體系，標志著我國綠色低碳發(fā)展從政策引導、柔性倡導階段，正式邁入剛性考核、依規(guī)追責、全面合規(guī)的法治化新階段。這一制度變革不僅重塑了能源行業(yè)的整體合規(guī)邏輯，也為作為能源轉型主力軍的中央企業(yè)劃定了清晰的合規(guī)底線、責任邊界與履職風險，成為能源央企推進綠色轉型必須恪守的法治準則和行動綱領。作為深耕“雙碳”法治服務的專業(yè)機構，天達共和碳合規(guī)研究中心將持續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深度協(xié)助能源央企筑牢碳合規(guī)防線，穩(wěn)妥推進綠色低碳轉型的全過程合規(guī)管理。

一、綠色低碳發(fā)展的合規(guī)法治化升級

長期以來，我國綠色低碳相關要求多以政策倡導、行業(yè)指導為主要形式，約束性和強制性相對有限。《考核辦法》的出臺，實現(xiàn)了綠色低碳從“柔性倡導”到“剛性合規(guī)”的本質跨越，為“雙碳”目標落地夯實了法治根基。

一方面，《考核辦法》確立了黨政同責、“一崗雙責”的核心原則，將“雙碳”目標落實情況與地方黨委、政府領導班子考核、干部選拔任用、政績評價直接掛鉤，明確對未完成目標、履職不力、弄虛作假等行為依規(guī)依紀依法追責，使綠色低碳成為具有強制約束力的履職要求，徹底終結了“重發(fā)展、輕降碳”的粗放發(fā)展模式。

另一方面，文件推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉型，將碳排放總量、碳排放強度、化石能源消費管控、非化石能源發(fā)展等核心指標列為剛性考核內(nèi)容，并配套建立核查、督查、問責全流程閉環(huán)機制。這一轉變讓綠色低碳從抽象的發(fā)展理念，轉化為可量化、可考核、可追責的具體合規(guī)義務，完善了綠色低碳領域的制度合規(guī)體系，為各行業(yè)落實低碳責任提供了明確的制度依據(jù)與合規(guī)標尺。

二、綠色低碳合規(guī)成為剛性經(jīng)營準則

能源行業(yè)是碳排放的重點領域，也是綠色低碳轉型的核心陣地?！犊己宿k法》通過剛性考核層層傳導壓力，直接為能源企業(yè)綠色轉型設定了合規(guī)紅線，倒逼能源企業(yè)重構經(jīng)營管理、項目投資、生產(chǎn)運營全流程的合規(guī)體系。

對于傳統(tǒng)化石能源企業(yè)，綠色低碳合規(guī)表現(xiàn)為嚴控增量、優(yōu)化存量的剛性要求。《考核辦法》將煤炭、石油消費總量納入核心考核指標，嚴控高碳項目盲目擴張，明確新改擴建“兩高”項目須實行碳排放等量或減量置換，從合規(guī)層面封堵了傳統(tǒng)能源無序擴張的路徑。同時，要求企業(yè)加快節(jié)能降碳改造、落后產(chǎn)能出清，建立并完善碳核算、碳監(jiān)測體系。降碳任務未達標將面臨整改、限產(chǎn)乃至追責，合規(guī)與否直接關系企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

對于新能源及清潔能源企業(yè)，綠色低碳是法定發(fā)展責任，而非單純的市場機遇。非化石能源消費占比提升作為硬性考核目標，要求新能源企業(yè)在加快項目布局、擴大產(chǎn)能的同時，嚴守項目立項、建設、運營全流程的合規(guī)要求，規(guī)范綠電交易、碳履約、數(shù)據(jù)報送等行為，以合規(guī)保障綠色能源項目穩(wěn)健落地，助力能源結構低碳轉型。

從整體合規(guī)要求看，所有能源企業(yè)均需將碳合規(guī)納入企業(yè)整體合規(guī)管理體系，落實碳排放數(shù)據(jù)真實準確、碳信息依法披露、降碳目標按期完成等法定義務，杜絕數(shù)據(jù)造假、違規(guī)建設、逃避減排責任等行為，否則將面臨考核不合格、行政處罰，相關責任人亦需承擔相應紀律與法律責任。

三、央企特殊合規(guī)義務：示范引領與剛性追責的雙重約束

中央企業(yè)尤其是能源央企，是落實國家“雙碳”戰(zhàn)略、推動綠色低碳轉型的“主力軍”?！犊己宿k法》明確要求國務院國資委參照制定央企“雙碳”評價考核制度，將央企綠色低碳合規(guī)責任提升至更高層級，形成了區(qū)別于普通市場主體的特殊合規(guī)要求。

第一，“雙碳”合規(guī)納入央企經(jīng)營業(yè)績剛性考核。央企“雙碳”目標完成情況、綠色低碳轉型成效，直接納入負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，與薪酬激勵、職務任免、績效考核直接掛鉤，成為央企經(jīng)營發(fā)展的“硬指標”而非“軟任務”，倒逼央企將綠色低碳轉型融入發(fā)展戰(zhàn)略，主動落實降碳責任。

第二，承擔綠色低碳轉型示范引領的合規(guī)責任。能源央企作為行業(yè)龍頭，不僅要完成自身碳減排目標，還須履行產(chǎn)業(yè)鏈合規(guī)管控義務，建立綠色供應鏈管理體系，將碳合規(guī)要求納入供應商準入、采購合作、評價退出全流程，帶動上下游中小企業(yè)同步推進低碳轉型，發(fā)揮央企在行業(yè)低碳發(fā)展中的標桿作用。

第三，合規(guī)追責力度更嚴、層級更高。央企綠色低碳履職情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察、國資監(jiān)管專項檢查范圍。一旦出現(xiàn)碳指標不達標、數(shù)據(jù)造假、整改不力等問題，企業(yè)不僅面臨處罰、信用懲戒，還將穿透追究主要負責人、分管負責人及直接責任人的黨紀政務責任；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，還可能觸及刑事法律風險，合規(guī)失職追責全面升級。

四、能源央企綠色低碳轉型的合規(guī)應對路徑

面對《考核辦法》的剛性約束，能源央企需立足法律合規(guī)底線，將綠色低碳要求全面融入企業(yè)治理、經(jīng)營管理、業(yè)務布局各環(huán)節(jié)，構建全流程碳合規(guī)管理體系，有效防范轉型風險。

一是，完善碳合規(guī)管理體系，明確責任分工。搭建自上而下的碳合規(guī)管理架構，設立專門管理部門，制定碳核算、數(shù)據(jù)報送、考核問責、風險防控等專項合規(guī)制度，將“雙碳”考核指標分解至各子企業(yè)、各部門、各崗位，壓實主要負責人的第一責任人責任，形成層層抓落實的合規(guī)責任體系。

二是，嚴守碳數(shù)據(jù)合規(guī)底線，杜絕造假風險。建立標準化、可追溯的碳排放監(jiān)測、核算、報送機制，嚴格遵循國家規(guī)范開展碳數(shù)據(jù)統(tǒng)計，主動配合第三方核查與監(jiān)管檢查，確保碳排放數(shù)據(jù)真實、準確、完整，筑牢數(shù)據(jù)合規(guī)“高壓線”，避免因數(shù)據(jù)違規(guī)引發(fā)考核問責與法律風險。

三是，優(yōu)化業(yè)務布局，實現(xiàn)轉型與合規(guī)同步推進。嚴控傳統(tǒng)化石能源高碳項目投資，加快新能源、儲能、氫能、CCUS等低碳產(chǎn)業(yè)布局；在項目立項階段同步開展碳合規(guī)盡職調(diào)查、碳排放評價，依法履行審批手續(xù)，杜絕違規(guī)上馬項目；推動存量產(chǎn)能節(jié)能降碳改造，以合規(guī)轉型實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是，強化合規(guī)培訓與風險防控。針對管理層、業(yè)務部門、一線崗位開展專項碳合規(guī)培訓，提升全員合規(guī)意識；建立“雙碳”合規(guī)風險預警機制，定期排查項目合規(guī)、數(shù)據(jù)合規(guī)、履約合規(guī)等風險點，及時整改問題，提前防范履職風險、經(jīng)營風險與法律責任。

五是，主動履行產(chǎn)業(yè)鏈合規(guī)責任。完善綠色供應鏈管理，將碳合規(guī)標準納入供應商合作條款，加強上下游企業(yè)低碳合規(guī)引導；同步落實ESG信息披露義務，主動公開企業(yè)綠色低碳轉型進展，樹立央企合規(guī)守信、綠色發(fā)展的良好形象。

結語

《考核辦法》的實施，是我國綠色低碳發(fā)展法治化、規(guī)范化的重要里程碑，更是能源央企必須直面的合規(guī)大考。綠色低碳轉型絕非單純的業(yè)務調(diào)整，而是貫穿企業(yè)全生命周期的剛性合規(guī)義務。能源央企需深刻把握《考核辦法》的法律屬性與剛性要求，將合規(guī)思維融入綠色轉型全過程，以合規(guī)保安全、以合規(guī)促轉型，在嚴守法律底線、履行社會責任的同時，實現(xiàn)企業(yè)高質量發(fā)展，為國家“雙碳”目標落地筑牢合規(guī)根基。天達共和碳合規(guī)研究中心將持續(xù)陪伴能源央企，以專業(yè)法律支撐與全流程合規(guī)服務，助力企業(yè)守正篤行、合規(guī)領跑。