《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，加快建設金融強國。專業(yè)聲音指出，金融是國民經(jīng)濟的血脈，加強金融法治是依法治國的重要方面?！笆逦濉睍r期，金融法治建設要圍繞中心、服務大局，重點突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，形成科學完備的金融法律體系，開展有效有力的金融監(jiān)管，提升涉外金融法治能力，從而為“建設金融強國”的戰(zhàn)略目標提供有力支撐。

（來源：中國法學網(wǎng)）

黨的十八大以來，我國金融法律持續(xù)修訂完善，但當前金融法治還存在不適應性。近年來，我國不斷完善金融法律法規(guī)體系，銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案已經(jīng)國務院常務會議審議通過，銀行業(yè)監(jiān)管工具箱不斷豐富；黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“制定金融法”，金融業(yè)有望迎來一部統(tǒng)領貫通各領域的行業(yè)基礎性法律；保險法、商業(yè)銀行法、地方金融監(jiān)督管理條例等法律法規(guī)正在加快制定修訂中，各項監(jiān)管制度與時俱進持續(xù)完善，已基本建立起貫通宏觀審慎與微觀審慎、風險監(jiān)管與合規(guī)監(jiān)管、從準入到退出全生命周期的金融法律制度體系，為走好中國特色金融發(fā)展之路保駕護航。但同時，我國金融法治建設仍有短板亟待補齊，中國人民銀行副行長陶玲等人指出，一方面，我國金融立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足，基礎性金融法律尚不完備，金融穩(wěn)定等重點領域立法滯后，風險處置機制和工具的法治依據(jù)不健全，部分法律法規(guī)修訂廢止不及時；另一方面，金融法治有效性亟待提升，部分法律懲戒性不強、震懾力不足，監(jiān)管執(zhí)法存在不嚴不實問題。

專家建議，我國要通過制度體系的協(xié)同立法與監(jiān)管法治化，推進中國特色金融法治建設。一是加快推動金融領域立法工作。國務院發(fā)展研究中心金融所宏觀金融研究室主任王剛、中國法學會證券法學研究會會長郭鋒等人指出，我國已經(jīng)形成以貨幣市場為核心的間接融資法律體系，包括銀行法、保險法、信托法，但這幾部法律的一些內容與快速發(fā)展變化的社會經(jīng)濟不相適應，需要超越部門立法局限，樹立體系化思維，對相關法律進行系統(tǒng)性修訂，對共同性問題與行業(yè)特殊性問題統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一修法理念、原則和指導思想。同時，金融法定位于金融行業(yè)的基礎性法律，在推動該法的制定過程中，第一，要推動宏微觀金融領域持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。第二，增強與其他法律法規(guī)的制度合力，包括加強與金融穩(wěn)定法的配合；推動與金融單行法的銜接；實現(xiàn)與民法典等其他部門法的協(xié)調。第三，注重與現(xiàn)行立法機制有序銜接。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等監(jiān)管部門，應按“三定”職責和主管領域分工提供專業(yè)意見或建議，必要時參與具體條文的擬定工作。司法部可聯(lián)合立法機關、金融主管部門和監(jiān)管部門組建立法起草工作專班，組織專家開展專題研究，盡快吸收、完善形成法律草案并及時征求意見。

二是完善監(jiān)管筑牢金融法治的風險防控底線。中國法學會銀行法學研究會常務副會長劉福壽指出，防范化解金融風險是金融法治建設必須堅守的底線、紅線。第一，在法治框架下健全宏觀審慎與微觀審慎相互補充的風險監(jiān)測預警體系。提升對跨市場、跨行業(yè)、跨機構風險傳染的早識別、早預警、早暴露、早處置能力，實現(xiàn)對各類金融活動和行為實質的穿透式監(jiān)管。第二，明確風險處置的責任主體、程序路徑、工具選擇和資金來源，確保在風險事件發(fā)生時，能夠做到有序、高效、專業(yè)處置，最大限度減少損失和對社會穩(wěn)定的沖擊。第三，強化嚴肅剛性的責任追究機制。對導致風險、違法違規(guī)的機構和個人，要依法依規(guī)嚴肅問責，形成強有力的震懾效應。特別是要壓實金融機構及其股東、實際控制人的主體責任，地方政府的屬地責任，金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，真正做到“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”，維護金融市場的紀律和秩序。

三是進一步提升涉外金融法治能力。西南政法大學中國金融法治研究中心文章指出，我國的金融法治視野正在從國內規(guī)范體系擴展至國際治理結構。在全球金融治理格局快速演變的背景下，我國要主動參與國際金融規(guī)則重構，在綠色金融標準、數(shù)字貨幣監(jiān)管、跨境支付規(guī)則等領域發(fā)出更多“中國聲音”，從被動適應轉向主動塑造。同時，隨著跨境投融資活動的增多，我國需探索建立符合國際慣例的金融法律協(xié)調機制，通過締結雙邊或多邊金融監(jiān)管合作協(xié)定，推動信息共享、執(zhí)法互助與爭端解決機制的法治化。此外，國家在國際金融治理中的發(fā)言權與該國法律制度的開放性與可預期性密切相關，我國要構建透明、穩(wěn)定、規(guī)則導向的金融法治體系，進一步提升我國在全球領域的金融影響力。

四是加強金融法治人才隊伍建設。陶玲建議，建設金融法治，要鍛造一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的金融法治工作隊伍。一方面，大力培養(yǎng)既精通法律又熟悉金融的復合型人才，加強對金融從業(yè)人員的法律培訓，加強對法官、檢察官的金融業(yè)務培訓，促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；另一方面，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，強化金融機構領導干部法治思維，提升法治素養(yǎng)和依法辦事能力，帶頭尊崇法治、敬畏法律、掌握法律，運用法治思維和法治方式深化金融改革、推動發(fā)展、防控風險、維護穩(wěn)定。

參考資料：

1. 從“十五五規(guī)劃建議”看金融法治新格局

2. 加強中國特色金融法治建設，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展

3. 中國人民銀行副行長陶玲：在法治軌道上推進金融高質量發(fā)展

4. 郭鋒|推進金融強國法治建設 為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗

5. 落實習近平金融法治論述，推進如期制定金融法

輿情分析師 趙鴿