“十五五”開(kāi)局之年，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放邁入“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”新階段，對(duì)涉外法治體系和能力建設(shè)提出系統(tǒng)性、緊迫性要求。專家認(rèn)為，我國(guó)涉外法治體系在規(guī)則對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防控、能力建設(shè)等方面面臨新的挑戰(zhàn)。應(yīng)加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系、建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系、健全統(tǒng)籌開(kāi)放與安全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面提升涉外法治水平，不斷夯實(shí)高水平開(kāi)放的法治根基。

（來(lái)源：新華社）

專家認(rèn)為，我國(guó)涉外法治建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)和短板。武漢大學(xué)特聘教授黃惠康、中國(guó)政法大學(xué)涉外法治研究院教授孔慶江等人指出，一是規(guī)則精準(zhǔn)對(duì)接與自主創(chuàng)設(shè)能力仍顯不足。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)等新興前沿領(lǐng)域，我國(guó)國(guó)內(nèi)立法存在一定滯后性，對(duì)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的研究轉(zhuǎn)化和吸收能力有待加強(qiáng)。將我國(guó)在改革開(kāi)放中形成的成功實(shí)踐和治理理念，系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則和話語(yǔ)體系的能力也尚在培育之中。二是跨境風(fēng)險(xiǎn)防控的法治屏障有待進(jìn)一步筑牢。反外國(guó)制裁法等專門(mén)法律已構(gòu)建法律反擊框架，但在執(zhí)法層面，跨境證據(jù)獲取、資產(chǎn)追蹤凍結(jié)、對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)合規(guī)指引等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。如何將法律條文轉(zhuǎn)化為高效、精準(zhǔn)的實(shí)踐能力，構(gòu)建起能有效識(shí)別、預(yù)警、阻斷和反制各類跨境法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”，是當(dāng)前面臨的緊迫課題。三是涉外法治的實(shí)施效能與國(guó)際公信力仍需提升。涉外執(zhí)法合作范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步明確，與他國(guó)締結(jié)的司法協(xié)助條約、引渡條約數(shù)目有待擴(kuò)展?？绮块T(mén)涉外執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界有待進(jìn)一步清晰，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要優(yōu)化。涉外司法審判在外國(guó)法查明、電子證據(jù)認(rèn)證、判決跨境承認(rèn)與執(zhí)行等環(huán)節(jié)仍面臨技術(shù)性障礙。國(guó)際商事仲裁、調(diào)解的國(guó)際影響力和公信力仍需加強(qiáng)。四是參與和引領(lǐng)全球治理的法治能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。國(guó)際規(guī)則體系正處于深度調(diào)整期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量與規(guī)則議程設(shè)置能力、話語(yǔ)權(quán)尚不完全匹配。如何在關(guān)鍵領(lǐng)域提出既符合我國(guó)利益又能凝聚國(guó)際共識(shí)的“中國(guó)方案”，并推動(dòng)其成為普遍接受的國(guó)際規(guī)則，是對(duì)我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)的重大考驗(yàn)。

專家建議，加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，賦能高水平對(duì)外開(kāi)放。黃惠康、孔慶江、中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授霍政欣等人建議，一是加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)外商投資法、出口管制法、海南自由貿(mào)易港法等法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估與整合，加強(qiáng)基礎(chǔ)性法律與專門(mén)領(lǐng)域法律之間、實(shí)體法與程序法之間的銜接配套。加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字貿(mào)易等方面的規(guī)則，明確外資準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、糾紛解決等制度。加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法，制定人工智能、供應(yīng)鏈安全等專門(mén)法律，填補(bǔ)制度空白，規(guī)范新興領(lǐng)域的開(kāi)放合作與安全保障。完善國(guó)家安全領(lǐng)域立法，健全數(shù)據(jù)安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全等領(lǐng)域的法律規(guī)范。積極吸納國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的合理成分，將CPTPP、DEPA等協(xié)定中的有益規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，同時(shí)保留維護(hù)國(guó)家安全和公共利益的必要例外條款，實(shí)現(xiàn)規(guī)則對(duì)接與安全保障的有機(jī)統(tǒng)一。

二是建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一涉外執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法權(quán)限和程序，提高涉外執(zhí)法水平。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、跨境走私、數(shù)據(jù)泄露等違法犯罪行為的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序和國(guó)家安全。運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，創(chuàng)新涉外執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效率。完善國(guó)際商事法庭、海事法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭（法院）的職能定位，優(yōu)化涉外案件審理程序，提高審判效率和質(zhì)量。創(chuàng)新涉外糾紛解決機(jī)制，完善“一站式”國(guó)際商事糾紛解決平臺(tái)，為中外當(dāng)事人提供高效、便捷、低成本的糾紛解決途徑。加強(qiáng)跨境司法合作，在擴(kuò)大司法協(xié)助條約、引渡條約覆蓋面的同時(shí)，完善跨境送達(dá)、跨境取證、判決承認(rèn)與執(zhí)行等機(jī)制。加強(qiáng)釋法說(shuō)理，推進(jìn)“以案釋法”，有力維護(hù)國(guó)家利益和中國(guó)遵守國(guó)際法治的國(guó)家形象。

三是健全統(tǒng)籌開(kāi)放與安全的法治化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善國(guó)家安全審查的法治閉環(huán)，依法健全并嚴(yán)格執(zhí)行外商投資安全審查、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估、重要物項(xiàng)出口管制等機(jī)制，明確審查標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審查程序、提高審查效率。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)“走出去”的合規(guī)指引與服務(wù)，建立健全覆蓋重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的海外經(jīng)營(yíng)合規(guī)指南動(dòng)態(tài)發(fā)布與更新機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)平臺(tái)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)、及時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)提示、合規(guī)體檢和爭(zhēng)端解決路徑支持，將風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移。考慮將頒布實(shí)施中國(guó)法律域外適用法提上國(guó)家立法議程，明確其適用的原則、條件和程序。

四是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉外法律服務(wù)業(yè)與人才隊(duì)伍。加快培育一批國(guó)際一流的律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)，完善政策保障措施，支持中國(guó)律師事務(wù)所和仲裁機(jī)構(gòu)“走出去”，著力推動(dòng)國(guó)際調(diào)解院發(fā)揮更大作用，提高中國(guó)作為國(guó)際商事糾紛解決優(yōu)選地、中國(guó)法作為國(guó)際商事糾紛準(zhǔn)據(jù)法的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)與使用機(jī)制，深化中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室、教育部等部門(mén)倡導(dǎo)的協(xié)同培養(yǎng)模式，強(qiáng)化高校、實(shí)務(wù)部門(mén)與國(guó)際組織間的合作，突出實(shí)踐導(dǎo)向，重點(diǎn)培養(yǎng)一批精通外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、熟悉國(guó)別法律、擅長(zhǎng)處理跨境業(yè)務(wù)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，并健全與之配套的人才選拔、使用、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。支持學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界更深入、更前瞻地參與聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、海牙國(guó)際私法會(huì)議等重要國(guó)際組織的規(guī)則磋商，著力提升參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定的能力。

參考文章：

1. 黃惠康｜涉外法治賦能高水平對(duì)外開(kāi)放的邏輯與方向

2. 孔慶江：完善高水平對(duì)外開(kāi)放和高水平安全的法治保障

3. 霍政欣：推進(jìn)涉外法治工作的根本目的及其實(shí)現(xiàn)路徑

來(lái)源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌

分析師：劉暢

新媒體編輯：劉思源