近幾年，低價、低質、低水平的“內卷式”競爭備受詬病。這種“內卷式”競爭扭曲市場運行機制、抑制企業(yè)創(chuàng)新活力，已成為當前我國經濟轉型升級過程中的一大頑疾。輿論指出，“內卷式”競爭亂象的滋生，根源在于規(guī)則模糊、監(jiān)管不足、懲戒不力。“內卷”的破解，離不開法治的剛性約束與正向引領，需將法治貫穿競爭治理各方面全過程，以良法界定邊界、以嚴規(guī)維護秩序，推動市場競爭回歸良性軌道。

（來源：界面新聞）

從法治視角審視，“內卷式”競爭蔓延并非市場自發(fā)選擇，而是制度供給不足、權力運行失范等共同作用的結果。第十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會副主任委員江必新、國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所研究員陳偉偉等人指出，一是規(guī)則體系存在短板。部分領域競爭規(guī)則模糊、標準缺失，新型不正當競爭、平臺算法操縱、變相強制定價等行為難以精準界定，法律適用存在滯后性。二是公平競爭審查落實不到位。部分地方政府行為失范，通過隱性壁壘、地方保護、歧視性準入門檻或不當補貼干預市場，人為制造“政策洼地”，割裂全國統(tǒng)一大市場，扭曲競爭信號。三是監(jiān)管執(zhí)法存在碎片化。跨區(qū)域、跨部門協(xié)同不足，對平臺經濟、產業(yè)鏈上下游等行為穿透式監(jiān)管不夠，懲戒威懾不足。四是市場主體法治意識不強。部分市場主體急功近利，為搶占短期利益不惜突破法治底線，行業(yè)自律與合規(guī)體系缺位，加劇無序競爭。

歐美等主要發(fā)達經濟體通過法治手段規(guī)范政府與市場主體，積極破解“內卷式”競爭困境。在約束政府非理性干預層面，歐盟在一體化進程中，逐步構建了全球最嚴格的政府補貼監(jiān)管體系，根據《歐盟運行條約》相關制度設計，任何可能扭曲成員國間貿易、損害公平競爭的政府援助原則上都被明確禁止。美國憲法商業(yè)條款賦予聯邦政府監(jiān)管州際貿易的最高權威，當州或地方政府制定的法規(guī)、政策，對跨州商業(yè)活動構成事實上的歧視或不當負擔時，受影響的跨州企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或其他州政府，均可通過司法訴訟途徑向聯邦法院系統(tǒng)挑戰(zhàn)這些地方保護主義政策。

在規(guī)制企業(yè)壟斷行為層面，一是對掠奪性定價嚴格規(guī)制。歐盟對具有市場支配地位的企業(yè)低于成本價銷售的行為采取嚴格標準，當企業(yè)定價持續(xù)低于平均可避免成本時，可直接推定構成濫用行為。二是關注對縱向價格限制的法律約束。美國聯邦貿易委員會近年來加強了對消費品等領域縱向價格限制的執(zhí)法。針對電商平臺或強勢品牌施加的“全網最低價”等要求，結合其市場力量和對競爭的實際影響進行嚴肅審視。三是對數字平臺壟斷行為事前監(jiān)管。德國通過的《反限制競爭法》第十一次修正案增設了針對特定大型數字平臺企業(yè)的事前監(jiān)管權力，賦予聯邦卡特爾局在早期階段進行干預的權限。日本頒布《提高特定數字平臺透明度和公正性的法律》，要求大型平臺運營商公開交易條款、算法推薦的基本原理，并建立申訴機制。

輿論指出，深入整治“內卷式”競爭，需加強立法和執(zhí)法，以法治引導競爭向高質量轉型。一是完善法律法規(guī)，筑牢公平競爭制度根基。武漢大學法學院教授孫晉建議，抓緊制定《全國統(tǒng)一大市場建設條例》，將該條例確立為國家的宏觀政策體現和統(tǒng)一市場公平競爭的價值基準，地方產業(yè)政策必須與其價值取向保持一致，即回歸市場、公平競爭，建設市場化、法治化、國際化的市場環(huán)境。條例的制定實施需要和《公平競爭審查條例》緊密配合，輔以正確政績觀、全面考核標準的硬約束。此外，加快價格法的修訂工作，為規(guī)范企業(yè)的“價格戰(zhàn)”提供精準的法律依據，并注重與反不正當競爭法、電子商務法等相關法律法規(guī)的銜接，形成規(guī)則合力。

二是明確規(guī)則底線，構建剛柔并濟的監(jiān)管體系。《金融時報》認為，監(jiān)管層面要持續(xù)細化規(guī)則體系，針對算法濫用、隱蔽性低價傾銷等新型問題，出臺更具操作性的認定標準，同時強化科技賦能，利用大數據、人工智能等手段提升監(jiān)管精準度，實現“早發(fā)現、早干預”；建立常態(tài)化溝通機制，加強對企業(yè)的合規(guī)指引，避免“重處罰、輕引導”，幫助企業(yè)明確競爭邊界。

三是規(guī)范政府促進市場經濟的行為，約束不合理干預。南開大學競爭法研究中心主任陳兵建議，把公平競爭審查作為規(guī)范政府行為、破除市場壁壘的關鍵抓手，將審查范圍覆蓋至所有涉及市場主體經濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及具體的招商引資協(xié)議，并探索設立相對獨立的審查機構或授權現有反壟斷執(zhí)法機構承擔主要審查職責；建立重大產業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的競爭影響第三方評估機制，評估報告應作為政策出臺的必要附件并向社會公開征求意見；強化責任追究，對未經審查出臺或違反審查標準仍予實施的政策措施，依法追究相關決策部門和責任人的法律責任，并鼓勵因此受到損害的經營者提起行政訴訟。

四是推動合規(guī)建設與行業(yè)自律，構建長效治理生態(tài)。江必新建議，第一，引導企業(yè)強化合規(guī)管理。推動企業(yè)建立競爭合規(guī)、知識產權合規(guī)、價格合規(guī)、數據合規(guī)體系，強化法務與內控，自覺遠離惡性“內卷”。第二，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用。支持行業(yè)協(xié)會制定自律公約、競爭規(guī)范、質量標準，開展合規(guī)培訓與信用評價，引導企業(yè)理性競爭、協(xié)同發(fā)展。第三，加強法治宣傳教育。普及競爭法、知識產權法、平臺治理規(guī)則，弘揚誠信守法、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的商業(yè)文化，讓公平競爭成為市場主體自覺行動。

參考資料：

1.以良法善治護航高質量競爭新生態(tài)

2.標本兼顧深入整治“內卷式”競爭

3.以法治破“內卷” 護航經濟高質量發(fā)展

4.法治治理“內卷”的域外經驗與中國方案丨法經兵言

5.反內卷：整治“內卷式”競爭仍在路上

來源：法治網輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌

分析師：趙鴿

新媒體編輯：劉思源