“十五五”規(guī)劃綱要提出，完善涉外國家安全機(jī)制，構(gòu)建海外安全保障體系，加強(qiáng)反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執(zhí)法安全合作。近年來，個(gè)別西方國家濫用制裁手段、干涉我國內(nèi)政、推行“長臂管轄”，嚴(yán)重違背國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國際法基本原則，侵蝕我國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。我國立足自身發(fā)展需求，不斷完善反制機(jī)制、強(qiáng)化行動(dòng)落實(shí)，采取了一系列多層次、精準(zhǔn)化反制措施，取得了顯著成效。專家建議，繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善法律法規(guī)、優(yōu)化機(jī)制運(yùn)行、強(qiáng)化國際合作，構(gòu)建反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（來源：《民主與法治周刊》）

專家認(rèn)為，我國反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中存在一定不足。外交學(xué)院副院長許軍珂、中山大學(xué)法學(xué)院教授黃瑤等人指出，一方面，法律供給還不充足。目前，我國有關(guān)規(guī)定原則性較強(qiáng)、可操作性不足，如反外國制裁法第3條項(xiàng)下“歧視性限制措施”的判斷標(biāo)準(zhǔn)、《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（下稱“阻斷辦法”）第7條中“域外適用”的認(rèn)定等，均沒有相應(yīng)的配套規(guī)則予以細(xì)化。同時(shí)，法律層級和適用范圍也存在失衡問題，如阻斷辦法作為部門規(guī)章層級偏低，且適用范圍僅限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，無法覆蓋政治、外交、數(shù)據(jù)安全等場景，難以形成全面阻斷。反外國制裁法、出口管制法、阻斷辦法、《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等存在適用重疊、程序不一致的問題，尚未形成統(tǒng)一反制工具箱。另一方面，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。反制措施制定實(shí)施通常涉及商務(wù)部、外交部、發(fā)改委、科技部、工信部、海關(guān)總署、司法部等多個(gè)主體。反外國制裁法、阻斷辦法、《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等均提出建立相關(guān)工作機(jī)制進(jìn)行職責(zé)分工。但各部門具體職權(quán)、分工協(xié)作模式、決策執(zhí)行程序等仍缺少清晰界定。當(dāng)對特定主體采取反制措施時(shí)，若部門間缺乏常態(tài)化溝通、信息共享不暢、銜接機(jī)制缺失，容易造成決策鏈條冗長、執(zhí)行節(jié)奏遲緩，最終導(dǎo)致反制措施落地滯后、制度效能難以充分發(fā)揮。

專家建議，將反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”三者政策、法律和行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一防御體系。許軍珂、黃瑤、外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授凌勝利、北京理工大學(xué)法學(xué)院教授于兆波等人建議，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。立足國家戰(zhàn)略全局，強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌，構(gòu)建一體化對外法律斗爭框架。把反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”統(tǒng)一于維護(hù)國家主權(quán)和發(fā)展利益框架下，形成法律、外交、經(jīng)濟(jì)、司法多維一體防御體系。通過立法細(xì)化權(quán)責(zé)規(guī)范，明確中央與地方、各職能部門分工、啟動(dòng)條件、決策流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，明確實(shí)施邊界，嚴(yán)格遵循國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反制措施限定于對等反制，不主動(dòng)挑釁，不濫用權(quán)力。

二是優(yōu)化機(jī)制運(yùn)行。明確外交部、商務(wù)部、發(fā)改委、司法部、財(cái)政部等部門具體職責(zé)、工作規(guī)則、協(xié)同機(jī)制，建立統(tǒng)一反制協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過定期會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)。建立風(fēng)險(xiǎn)評估和快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測、提前識別外部制裁、干預(yù)、“長臂管轄”威脅，及時(shí)向相關(guān)部門和企業(yè)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。建立信息共享平臺(tái)，通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各部門信息實(shí)時(shí)共享，確保各部門在應(yīng)對制裁、干預(yù)、“長臂管轄”時(shí)能夠協(xié)同行動(dòng)。建立反制評估和調(diào)整機(jī)制，反制措施發(fā)布前需審查，嚴(yán)格評估和把控反制措施影響，不違反國際義務(wù)。措施實(shí)施后定期評估反制措施效果，根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整政策、修訂和完善相關(guān)法律，確保其適應(yīng)外部環(huán)境變化。

三是完善法律工具箱。在立法中積極運(yùn)用保護(hù)性原則，在明確有關(guān)宣示性、授權(quán)性規(guī)范基礎(chǔ)上制定或完善相應(yīng)實(shí)施性規(guī)范，解決有關(guān)立法適用條件不明、可操作性不足等問題，為執(zhí)法和司法工作提供具體指引。提升《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》、阻斷辦法法律位階，將兩部規(guī)章上升為行政法規(guī)或整合納入反外國制裁法，賦予更高反制措施權(quán)限，包括財(cái)產(chǎn)凍結(jié)、交易禁止、入境限制、罰款、司法救濟(jì)等。針對經(jīng)濟(jì)制裁和中國企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題出臺(tái)更為全面的法律法規(guī)和配套制度，如減免稅收、政府補(bǔ)貼和人才激勵(lì)等配套措施，降低企業(yè)合規(guī)壓力。

四是強(qiáng)化國際合作。在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際組織中推動(dòng)制定公平合理國際規(guī)則，引領(lǐng)新興領(lǐng)域治理規(guī)則構(gòu)建。依托金磚國家、上海合作組織等平臺(tái)，積極推動(dòng)區(qū)域性反制裁、反干預(yù)規(guī)則制定完善，構(gòu)建區(qū)域性法治保障體系。同時(shí)，充分運(yùn)用國際司法和多邊爭端解決機(jī)制，通過國際法院對違反國際法國家提起訴訟，依托世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制反對單邊貿(mào)易制裁。

參考文章：

1. 許軍珂 | 健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2. 法治聚焦之三 | 新時(shí)代我國涉外立法中保護(hù)性原則的運(yùn)用 ——以反制裁立法為例

3. 劉恩東，陳子豪 | 中國反制裁反干涉反長臂管轄法治建設(shè)的成效、不足及完善路徑

4. 凌勝利 | 統(tǒng)籌內(nèi)外：大外交時(shí)代的中國涉外國家安全機(jī)制建構(gòu)

5. 專家視點(diǎn) | 涉外國家安全機(jī)制建設(shè)的主要路徑

6. 【專題｜涉外法治研究｜陳銳達(dá)】反外國制裁的效力分析框架、實(shí)踐檢視與優(yōu)化路徑

7. 精讀｜霍政欣：反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”：概念厘定與體系構(gòu)建

8. 法治聚焦之四 | 我國反制“長臂管轄”的立法構(gòu)建

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌

分析師：劉暢

新媒體編輯：劉思源