黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，健全國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機(jī)制。推動中國商事調(diào)解高質(zhì)量發(fā)展，是一項關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化、營商環(huán)境優(yōu)化與國際規(guī)則話語權(quán)塑造的系統(tǒng)工程。我國商事調(diào)解在制度供給與專業(yè)實踐層面整體起步較晚，發(fā)展水平尚處于初級階段。應(yīng)系統(tǒng)性應(yīng)對市場化、法治化、國際化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，將我國調(diào)解文化傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代制度優(yōu)勢，使商事調(diào)解真正成為兼具中國特色與國際接軌的多元化糾紛解決體系中的重要一極。

（來源：《南方日報》）

專家指出，我國商事調(diào)解市場化、法治化、國際化發(fā)展面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部教授廖永安、中國政法大學(xué)法學(xué)院兼職教授朱崇坤等人指出，一是市場競爭機(jī)制扭曲、內(nèi)生需求不足、風(fēng)險配置失衡。其一，市場競爭機(jī)制扭曲。在已登記設(shè)立的商事調(diào)解組織中，大部分以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的形式設(shè)立，少數(shù)由社會團(tuán)體和基金會、事業(yè)單位設(shè)立。社會團(tuán)體型商事調(diào)解組織的資源分配、規(guī)則制定和服務(wù)創(chuàng)新可能優(yōu)先滿足內(nèi)部需求，導(dǎo)致商事調(diào)解市場分割，削弱各調(diào)解組織之間跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的競爭。事業(yè)單位型商事調(diào)解組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于財政全額撥款、差額補(bǔ)貼，導(dǎo)致商事調(diào)解組織缺乏動力去提升服務(wù)質(zhì)量，難以形成有效的市場競爭機(jī)制。其二，有效市場需求不足。目前，商事調(diào)解的主要案源是糾紛涌入法院后經(jīng)委托調(diào)解分流，獨(dú)立的商事調(diào)解內(nèi)生需求不足。商事調(diào)解組織形態(tài)混雜，且普遍存在“小微化”、專業(yè)能力參差不齊的問題，導(dǎo)致商事主體對“付費(fèi)調(diào)解”服務(wù)的專業(yè)性、公正性缺乏信任。其三，風(fēng)險機(jī)制效能不足。多數(shù)商事調(diào)解組織的案源依賴仲裁機(jī)構(gòu)、法院，收入依賴財政補(bǔ)貼或固定服務(wù)費(fèi)，實質(zhì)上將市場開拓、經(jīng)營失敗的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了公共財政和其他糾紛解決系統(tǒng)，導(dǎo)致調(diào)解組織提升專業(yè)能力以應(yīng)對市場競爭的動力不足。

二是規(guī)范性與自治性有待完善。一方面，商事調(diào)解條例存在定位局限。基于行政法規(guī)的定位，商事調(diào)解條例未設(shè)定民事與刑事責(zé)任。這對當(dāng)事人和調(diào)解員的威懾力不足，難以有效遏制虛假調(diào)解。另一方面，商事調(diào)解條例對調(diào)解組織的規(guī)范有限。商事調(diào)解條例對商事調(diào)解行業(yè)自律組織僅作出“商事調(diào)解行業(yè)自律組織依照法律法規(guī)和章程開展行業(yè)自律”的原則性規(guī)定，既未強(qiáng)制要求調(diào)解組織或調(diào)解員必須加入，也未規(guī)定其法定成立程序及其地位。商事調(diào)解條例雖明確了司法行政部門對商事調(diào)解的監(jiān)管職責(zé)，但未建立起司法行政部門、法院、仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解組織之間的常態(tài)化協(xié)同機(jī)制。

三是與《新加坡調(diào)解公約》銜接不足。商事調(diào)解條例第23條雖規(guī)定商事調(diào)解協(xié)議可依國際條約向境外申請執(zhí)行，但因我國尚未批準(zhǔn)《新加坡調(diào)解公約》，跨境執(zhí)行主要依賴《紐約公約》或雙邊司法協(xié)助條約，即國際商事調(diào)解協(xié)議須經(jīng)訴訟或仲裁程序轉(zhuǎn)換方可獲得執(zhí)行力。此種轉(zhuǎn)換執(zhí)行機(jī)制將削弱中國國際商事調(diào)解的制度吸引力?！缎录悠抡{(diào)解公約》規(guī)定，調(diào)解員嚴(yán)重違反調(diào)解員行為準(zhǔn)則或調(diào)解規(guī)則是執(zhí)行地國拒絕執(zhí)行國際商事調(diào)解協(xié)議的理由。但我國缺乏國家層面統(tǒng)一的調(diào)解員行為準(zhǔn)則及調(diào)解規(guī)則。

專家建議，重構(gòu)市場生態(tài)、完善配套規(guī)則、加強(qiáng)與國際規(guī)則對接等，推動商事調(diào)解在糾紛解決中發(fā)揮更大作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。一是重構(gòu)商事調(diào)解市場生態(tài)。廖永安、湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部副教授黃艷好等人表示，基于商事調(diào)解組織“不以營利為目的”屬性，對“合理成本”“變相利潤分配”等相關(guān)概念與操作邊界進(jìn)行清晰界定，并構(gòu)建與之配套的細(xì)化規(guī)則。將社會服務(wù)機(jī)構(gòu)作為商事調(diào)解組織的主流形態(tài)，并設(shè)定統(tǒng)一的成立條件與監(jiān)管規(guī)則。通過簡化司法確認(rèn)、“調(diào)仲”銜接程序以快速賦予商事調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力，消解商事主體疑慮；構(gòu)建商事調(diào)解行業(yè)信用約束機(jī)制，將虛假調(diào)解、不履行調(diào)解協(xié)議等嚴(yán)重失信行為納入社會信用體系；加強(qiáng)商事調(diào)解的宣傳推廣，培育“調(diào)解優(yōu)先”法治文化等方式，激活商事調(diào)解市場需求。此外，推動商事調(diào)解組織真正走向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化發(fā)展模式，倒逼其將提升專業(yè)能力內(nèi)化為核心競爭力。

二是完善配套規(guī)則。廖永安等人建議，建立商事調(diào)解行業(yè)信用體系，將拒不履行調(diào)解協(xié)議、虛假調(diào)解等失信行為納入全國公共信用信息平臺或行業(yè)失信名單，實施跨部門聯(lián)合懲戒。建立全國性商事調(diào)解協(xié)會，明確其法律地位及其權(quán)責(zé)；由協(xié)會制定商事調(diào)解規(guī)則、調(diào)解員行為守則、調(diào)解員職業(yè)道德準(zhǔn)則、調(diào)解員等級評定與認(rèn)證規(guī)則等，并建立行業(yè)紀(jì)律懲戒機(jī)制。將監(jiān)管范圍擴(kuò)張至調(diào)解員個人執(zhí)業(yè)行為，并細(xì)化其失范行為清單。明確行政監(jiān)管與行業(yè)自治的界限。遵循行業(yè)自律組織先行，行政監(jiān)管后置的監(jiān)管分工原則，設(shè)立明確的投訴分流機(jī)制。

三是加強(qiáng)與《新加坡調(diào)解公約》的銜接。朱崇坤、中國貿(mào)促會調(diào)解中心副秘書長王芳等人認(rèn)為，通過制定單行法或修改民事訴訟法，明確國際商事調(diào)解協(xié)議的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管轄法院、司法確認(rèn)與域外執(zhí)行程序，細(xì)化《新加坡調(diào)解公約》在國內(nèi)的落地流程。鼓勵商事調(diào)解組織參照《新加坡調(diào)解公約》及國際商會（ICC）等機(jī)構(gòu)的調(diào)解規(guī)則，制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)解規(guī)則，在程序啟動、調(diào)解員選定、保密義務(wù)、調(diào)解期限等方面與國際接軌。制定關(guān)于國際商事調(diào)解協(xié)議執(zhí)行的司法解釋，明確《新加坡調(diào)解公約》規(guī)定的拒絕執(zhí)行理由的具體適用情形，統(tǒng)一全國法院的裁判尺度。

參考文章：

1. 第652期｜廖永安：商事調(diào)解發(fā)展的中國方案：戰(zhàn)略定位與挑戰(zhàn)因應(yīng)

2. 朱崇坤 李國強(qiáng)：《商事調(diào)解條例》適用面臨的問題及解決方案｜合川研究

3. 黃艷好：中國商事調(diào)解的制度建構(gòu)與立法規(guī)則 | 中法評 · 專論

4. 【法律在線】法治賦能商事調(diào)解：《中華人民共和國商事調(diào)解條例》 的時代價值與實踐路徑

5. 《商事調(diào)解條例》全文+答記者問+專家解讀

6. 【法治新知】七大關(guān)鍵詞立體解構(gòu)《商事調(diào)解條例》的高質(zhì)量發(fā)展路徑

7. 上政學(xué)報 | 孫 哲：商事調(diào)解立法的突破與借鑒——《中華人民共和國商事調(diào)解條例》解讀

8. 《商事調(diào)解條例》的制度創(chuàng)新及實踐路徑

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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