2026年是《全民閱讀促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行的法治元年，也是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立“全民閱讀活動周”后的第一年。黨的十八大以來，全民閱讀從政策倡導(dǎo)到全民共識，從行業(yè)自發(fā)推動到國家立法護(hù)航，“書香中國”的美好愿景正成為新時代最動人的文化風(fēng)尚。站在“十五五”時期新起點(diǎn)，推動全民閱讀高質(zhì)量發(fā)展，必須充分貫徹落實《條例》，將制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為具體行動效能，推動法治保障與書香氛圍相得益彰。

（來源：新華社）

黨的十八大以來，我國推動全民閱讀的政策舉措不斷升級。黨的十八大以來，我國大力促進(jìn)全民閱讀，推進(jìn)書香社會建設(shè)：從“開展全民閱讀活動”被寫入黨的十八大報告，到“全民閱讀”連續(xù)13年被寫入政府工作報告；從2016年首個國家級全民閱讀規(guī)劃印發(fā)，到“十五五”規(guī)劃綱要明確“深化全民閱讀活動”，無不彰顯黨和國家對全民閱讀的高度重視。2025年12月《全民閱讀促進(jìn)條例》的出臺，標(biāo)志著全民閱讀立法實現(xiàn)了從政策倡導(dǎo)到法律規(guī)范的根本性跨越。第二十二次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，我國國民綜合閱讀率從2012年的76.3%上升至2024年的82.1%，人均閱讀量從6.74本增加至8.31本。全民閱讀正在從理念倡議變?yōu)閷嶋H行動，書香社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

專家建議，全面落實《條例》，推動全民閱讀呈現(xiàn)新氣象、取得新成果。綜合中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長徐小奔、中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧、韜奮基金會副理事長兼秘書長魏玉山等人建議，一是做好法律銜接工作。系統(tǒng)梳理《條例》與相關(guān)立法的關(guān)系，強(qiáng)化《條例》與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。如在提供數(shù)字閱讀服務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)格遵守數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法要求，規(guī)范用戶信息收集與數(shù)據(jù)共享流程；在提供未成年人服務(wù)方面，按照未成年人保護(hù)法“最有利于未成年人”原則，為青少年營造健康安全的閱讀環(huán)境。同時，對現(xiàn)有地方閱讀立法開展系統(tǒng)性評估，針對立法時間較早、規(guī)定過于原則化，或與《條例》存在沖突、核心內(nèi)容已被《條例》覆蓋且缺乏地方特色的地方性法規(guī)，應(yīng)及時啟動廢止或修訂完善程序。

二是完善執(zhí)法機(jī)制。《條例》涉及新聞出版主管部門與多部門的職責(zé)。為促進(jìn)多部門高效協(xié)同，可由新聞出版主管部門牽頭，建立健全聯(lián)席會議制度，聯(lián)合公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門，聚焦數(shù)字閱讀、閱讀設(shè)施使用等重點(diǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法行動，公布典型案例，提升執(zhí)法效能。推進(jìn)智慧監(jiān)管，整合多部門執(zhí)法數(shù)據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與共享流程，實現(xiàn)主體信息、違法記錄等實時互通；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)搭建智能監(jiān)管平臺，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警與精準(zhǔn)監(jiān)管，全面提升執(zhí)法智能化水平。

三是健全監(jiān)督體系。建議構(gòu)建黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督多元協(xié)同機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦全民閱讀工作中的黨員干部履職情況，緊盯專項資金使用、項目審批建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為及利益輸送等違紀(jì)違法行為；上級政府對下級政府、主管部門對相關(guān)責(zé)任單位開展常態(tài)化監(jiān)督檢查；鼓勵社會公眾投訴舉報違法行為，參與監(jiān)督；依托新聞媒體曝光違法違規(guī)行為，開展輿論監(jiān)督。

四是細(xì)化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步細(xì)化不同類型責(zé)任的適用情形：對在經(jīng)費(fèi)審批中弄虛作假，或在設(shè)施建設(shè)中濫用職權(quán)導(dǎo)致質(zhì)量問題的公職人員，依照政務(wù)處分法予以處分；明確對未按規(guī)定建設(shè)設(shè)施、未免費(fèi)開放場所、提供不良內(nèi)容等行為的罰款、責(zé)令整改等行政處罰標(biāo)準(zhǔn)；界定因提供虛假內(nèi)容致讀者財產(chǎn)損失，或因設(shè)施管理不善致讀者人身、財產(chǎn)損害的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)；明確對傳播淫穢色情讀物、挪用專項經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)重行為的刑事追責(zé)路徑。

參考資料：

1. 人民日報：法治護(hù)航 共沐書香——寫在第一個“全民閱讀活動周”到來之際

2. 全民閱讀法制建設(shè)的立法回眸與制度前瞻

3. 《全民閱讀促進(jìn)條例》立法背景、基本邏輯與實踐進(jìn)路

4. 魏玉山：全民閱讀活動有了法治保障

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌

分析師：耿夢然

新媒體編輯：劉思源