國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《國(guó)務(wù)院2026年度立法工作計(jì)劃》。其中顯示，養(yǎng)老服務(wù)法草案等將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。隨著我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深，制定養(yǎng)老服務(wù)法，滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老需求，成為社會(huì)各界關(guān)注的議題。專業(yè)聲音建議，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)立法工作，應(yīng)立足實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以保障老年人合法權(quán)益為核心，明確各方的法定權(quán)利、法定義務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、照護(hù)、服務(wù)保障等方面走向法治化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（來(lái)源：央視網(wǎng)）

隨著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日趨緊張，現(xiàn)有法律在養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐、機(jī)構(gòu)監(jiān)管等環(huán)節(jié)適配性不足。浙江工商大學(xué)法學(xué)院破產(chǎn)重組研究院研究員劉學(xué)等人指出，一是養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)定較為分散、缺乏針對(duì)性。目前，我國(guó)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)定分散在老年人權(quán)益保障法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，難以適應(yīng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求。一方面，養(yǎng)老被視為家庭內(nèi)部事務(wù)，法律對(duì)家庭內(nèi)部贍養(yǎng)行為的規(guī)制，多體現(xiàn)為倫理義務(wù)性規(guī)范。另一方面，當(dāng)家庭功能失靈時(shí)，公權(quán)力如何適度介入私域以保護(hù)老年人權(quán)益，還要進(jìn)一步探索。二是養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)亟須法律監(jiān)管介入。作為養(yǎng)老服務(wù)體系的核心載體，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在區(qū)域布局、資源配置上不均衡。同時(shí)，現(xiàn)行監(jiān)管體系仍以事前準(zhǔn)入與設(shè)施核查為主，對(duì)服務(wù)全流程的動(dòng)態(tài)合規(guī)監(jiān)管及服務(wù)質(zhì)量的專業(yè)化評(píng)價(jià)機(jī)制，均缺乏剛性法律規(guī)范。此外，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱。老年人難以準(zhǔn)確評(píng)估養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的真實(shí)服務(wù)水平與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，其在合法權(quán)益遭受侵害時(shí)面臨維權(quán)困境。三是現(xiàn)行法律框架應(yīng)對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域新型風(fēng)險(xiǎn)存在滯后性。隨著“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的興起與數(shù)字社會(huì)的推進(jìn)，養(yǎng)老領(lǐng)域涌現(xiàn)新型風(fēng)險(xiǎn)，包括算法歧視、智能化服務(wù)缺乏人工兜底等問(wèn)題。針對(duì)上述數(shù)字化挑戰(zhàn)，我國(guó)的法律供給多以政策性文件、指導(dǎo)意見(jiàn)為主，上位法的剛性約束不足，導(dǎo)致跨部門(mén)協(xié)作在執(zhí)法過(guò)程中時(shí)常陷入困境。

制定出符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)法，可從如下路徑予以展開(kāi)推進(jìn)。綜合劉學(xué)、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程、杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅、湖北省社會(huì)科學(xué)院副研究員程騁等人觀點(diǎn)，一是明確立法基本內(nèi)容與法律框架。在立法內(nèi)容上，養(yǎng)老服務(wù)法應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管強(qiáng)化、責(zé)任落實(shí)、資源保障、服務(wù)規(guī)范、褒獎(jiǎng)激勵(lì)、責(zé)任追究等方面作出硬性制度安排，讓養(yǎng)老服務(wù)設(shè)立、監(jiān)管、服務(wù)、獎(jiǎng)懲等各環(huán)節(jié)有法可依、有章可循。在法律框架上，養(yǎng)老服務(wù)法需包括明確居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)地位、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)營(yíng)、建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)智能化養(yǎng)老等。

二是厘清養(yǎng)老責(zé)任邊界。在養(yǎng)老服務(wù)體系中，養(yǎng)老服務(wù)法應(yīng)清晰界定政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任邊界，既要避免政府“大包大攬”，也要杜絕責(zé)任過(guò)度轉(zhuǎn)移。在立法中應(yīng)科學(xué)界定各方權(quán)責(zé)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的良性互動(dòng)格局。通過(guò)強(qiáng)化政府兜底保障職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，壓實(shí)家庭贍養(yǎng)義務(wù)，激勵(lì)引領(lǐng)愛(ài)心扶助，打造多元協(xié)同養(yǎng)老格局。

三是提升養(yǎng)老服務(wù)的普惠性與可持續(xù)性。我國(guó)老年人需求存在明顯的分層特征，高收入群體追求生活品質(zhì)和專屬體驗(yàn)，中等收入群體最關(guān)注性價(jià)比和可靠實(shí)用的服務(wù)，低收入群體則主要需要基本生存保障和基本醫(yī)療覆蓋。因此，養(yǎng)老服務(wù)立法需兼顧平衡公平與效率，建立覆蓋不同收入群體、滿足多樣化需求的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。一方面，養(yǎng)老服務(wù)必須體現(xiàn)普惠性，確保所有老年人都能老有所養(yǎng)；另一方面，必須考慮財(cái)政承受能力和制度的可持續(xù)性。

四是注重激發(fā)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”活力。制定養(yǎng)老服務(wù)法，也可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立法應(yīng)將有利于推動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的政策措施法治化，促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、休閑、養(yǎng)生、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)多元化協(xié)同發(fā)展，打造全鏈條養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，在激發(fā)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”活力的過(guò)程中注重保護(hù)老年人合法權(quán)益。

五是回應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的智能養(yǎng)老服務(wù)需求。近年來(lái)，我國(guó)人工智能技術(shù)發(fā)展迅速，智慧養(yǎng)老服務(wù)在提升老年人生活品質(zhì)的同時(shí)，也因制度缺位與技術(shù)異化而面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。建議在養(yǎng)老服務(wù)法中單設(shè)“智慧養(yǎng)老服務(wù)”章，通過(guò)一般規(guī)定與特殊規(guī)定相結(jié)合的方式，對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)的基本制度、相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)劃分、老年人權(quán)益及其保障等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)，為與新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用相適配，也為有效應(yīng)對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在立法中賦予老年人新型權(quán)利，尤其是新型數(shù)字權(quán)利。

參考資料：

1.以良法善治構(gòu)筑老年人權(quán)益保護(hù)屏障

2.養(yǎng)老服務(wù)立法呼聲起，只為“優(yōu)雅地老去”

3.建議制定養(yǎng)老服務(wù)法

4.建議制定《養(yǎng)老服務(wù)法》，以法治筑牢民生幸福底線

5.以立法推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——訪全國(guó)人大代表、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高子程

6.程騁｜智慧養(yǎng)老服務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理與治理路徑

來(lái)源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌

分析師：趙鴿

新媒體編輯：劉思源

注：封面圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò)