今年2月27日，上海市崇明區(qū)檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者等，前往某鄉(xiāng)村民宿對其泳池整改情況跟進監(jiān)督。

沒有衛(wèi)生許可證，沒有高危險性體育項目經(jīng)營許可，水質(zhì)超標、救生缺位、監(jiān)管真空……曾經(jīng)，上海市崇明區(qū)鄉(xiāng)村民宿泳池是安全與衛(wèi)生監(jiān)管盲區(qū)。誰來管？怎么管？崇明區(qū)檢察院發(fā)揮公益訴訟檢察職能，推動鄉(xiāng)村民宿泳池監(jiān)管從“無人問津”走向“精準治理”。

2025年4月，“益心為公”志愿者向崇明區(qū)檢察院反映：轄區(qū)內(nèi)不少鄉(xiāng)村民宿提供游泳服務(wù)，存在安全隱患和衛(wèi)生問題。

接到線索后，該院立刻依托自主研發(fā)的數(shù)字公益辦案系統(tǒng)“文旅一件事”模塊展開核查，通過數(shù)據(jù)碰撞比對，精準篩查出40余家未取得相關(guān)許可卻違規(guī)提供游泳服務(wù)的民宿，鎖定了民宿名稱、地址等關(guān)鍵信息。

辦案檢察官隨即開展現(xiàn)場勘驗、實地走訪和網(wǎng)絡(luò)檢索，逐一核實相關(guān)情況。他們發(fā)現(xiàn)，這些鄉(xiāng)村民宿泳池的面積、深度參差不齊，既未取得《高危險性體育項目經(jīng)營許可證》，也未辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》和相關(guān)備案。不僅如此，有的泳池缺乏水過濾系統(tǒng)，池水pH值超出相關(guān)標準；有的泳池沒有安全防護設(shè)施，更沒有專業(yè)體育指導人員和救助人員。部分民宿還在網(wǎng)絡(luò)平臺公開宣傳游泳服務(wù)，此前已有消費者投訴其安全和衛(wèi)生問題。由于監(jiān)管職責邊界模糊、泳池服務(wù)標準存在爭議，鄉(xiāng)村民宿泳池長期處于“無人管、沒法管”的監(jiān)管盲區(qū)。

“鄉(xiāng)村民宿是新興業(yè)態(tài)，它們的健康發(fā)展離不開法治保障?！背缑鲄^(qū)檢察院公益檢察室主任程竹松表示。為破解監(jiān)管難題，該院針對案件焦點問題設(shè)計了調(diào)查問卷，聯(lián)合崇明區(qū)人大、政協(xié)，邀請人大代表、政協(xié)委員等各界代表236人參與民意調(diào)查。結(jié)果顯示，91%的被調(diào)查者認為，鄉(xiāng)村民宿配套建設(shè)的水池應歸于游泳池范疇，93%的被調(diào)查者認為鄉(xiāng)村民宿泳池的水質(zhì)需達到國家相關(guān)標準，82%的被調(diào)查者認為提供游泳服務(wù)的鄉(xiāng)村民宿應配備救生設(shè)施、淋浴間、救生員。

在此基礎(chǔ)上，2025年11月17日，崇明區(qū)檢察院召開公開聽證會，邀請社會公眾代表、體育行業(yè)專家、法學專家、民宿協(xié)會負責人及相關(guān)行政部門代表共同研討。

聽證員一致認為，鄉(xiāng)村民宿提供游泳服務(wù)屬于高危險性體育項目，民宿泳池作為公共場所，其安全和衛(wèi)生問題應由相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管。同年11月26日，崇明區(qū)檢察院向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，建議其依法履職，將鄉(xiāng)村民宿泳池納入行政監(jiān)管，協(xié)同建立長效機制，探索出臺區(qū)級規(guī)范性文件。

檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政部門各司其職、協(xié)同發(fā)力，讓原本“沒人管”的領(lǐng)域有了清晰的監(jiān)管路徑：對全區(qū)鄉(xiāng)村民宿涉水場所進行信息備案，制定游泳項目經(jīng)營許可辦事指南，將鄉(xiāng)村民宿涉水場所按照規(guī)模分為游泳池、戲水池、景觀觀賞池三類，其中歸為游泳池的，必須依法辦理高危險性體育項目許可證，否則一律不得開展游泳項目。對設(shè)有游泳池的鄉(xiāng)村民宿發(fā)出監(jiān)督意見書，督促其辦理衛(wèi)生許可證、完善衛(wèi)生設(shè)施、加強日常巡查檢測。同時發(fā)布行業(yè)安全生產(chǎn)通知，指導民宿協(xié)會出臺涉水場所安全管理公約，明確各類涉水場所管理要求，強化行業(yè)自律。

為確保整改實效、實現(xiàn)長效治理，崇明區(qū)檢察院邀請社會公眾代表參與跟進調(diào)查。今年2月27日，經(jīng)現(xiàn)場核查確認，全區(qū)鄉(xiāng)村民宿涉水場所安全和衛(wèi)生問題根據(jù)階段要求已整改到位。

“看著民宿泳池終于有部門監(jiān)管，民宿經(jīng)營越來越規(guī)范，咱們鄉(xiāng)村旅游的口碑也越來越好，我心里特別踏實！”參與跟進調(diào)查的崇明區(qū)政協(xié)委員杜曉丹由衷感慨道。全程參與辦案的人民監(jiān)督員徐國忠在實地查看后，也對整治效果予以高度評價。

從“監(jiān)管空白”到“精準施策”，從“業(yè)態(tài)之困”到“法治之治”，崇明區(qū)檢察院以公益訴訟檢察之力，守護的不只是民宿泳池的那一池清水，更是鄉(xiāng)村文旅的安全底線與公共利益。

（記者 潘志凡）