編者按

依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代強軍目標的必然要求。法治軍營是依法治軍戰(zhàn)略在基層部隊的實踐形態(tài)，是法治軍隊的基礎和依托，是法治中國的重要組成部分。近年來，在依法治軍戰(zhàn)略引領下，法治軍營建設取得積極進展。即日起，本報特刊發(fā)一組法治軍營建設系列文章，以饗讀者。

法治軍營最早是部隊借鑒“法治浙江”理論成果和實踐經(jīng)驗提出的；是在習近平法治思想和習近平強軍思想實踐沃土中孕育出的鮮活創(chuàng)造；是承接國家法治布局、貫通依法治軍落地，與法治中國、法治政府、法治社會等一脈相承的重要原創(chuàng)性概念。建設法治軍營，需要回到法治本源上，從理論上對法治軍營進行界定，畫出清晰的“標準像”。

法治軍營是針對部隊抓建法治統(tǒng)籌不力、內(nèi)容偏失、措施零散、動力不足等實踐問題而提出的一個統(tǒng)合性、結構化概念，具有極其豐富的科學內(nèi)涵。從范疇上看，法治軍營是部隊建設發(fā)展全面實現(xiàn)法治化的軍營。這里的法治化，即以法治為核心思維理念和基本運行方式，觀念、制度、行為符合法治要求，部隊全員額、發(fā)展全領域、工作全過程實現(xiàn)良法善治；這里的軍營，物理域上宜理解為編制有黨委、機關和部隊的師旅團級單位，有一定的組織完整性和相對獨立性，但這并不意味著其他層級機構就不在法治運行鏈路上。從價值上看，法治軍營意味著法治對部隊建設發(fā)展的價值功能全面實現(xiàn)。規(guī)范部隊的法規(guī)制度明確、穩(wěn)定且內(nèi)在邏輯統(tǒng)一，充分發(fā)揮公正、平等、民主、秩序、效率、安全等價值，法治在提升戰(zhàn)斗力、促進部隊高質(zhì)量發(fā)展中起到固根本、穩(wěn)預期、利長遠的功能作用。從特征上看，法治軍營具有政治性、權威性、普遍性、系統(tǒng)性。官兵的法治信仰與政治忠誠高度統(tǒng)一，部隊純潔鞏固有堅實法治保障；法治具有高度權威，充分體現(xiàn)法律至上、權力制約、人權保障、程序公正等；法治成為部隊運轉的普遍性原則，法治的思維方式滲透到部隊建設發(fā)展各方面；法治有效保障部隊整體治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，猶如“神經(jīng)系統(tǒng)”控制部隊有機體高效運行。

綜上，可將理想中的法治軍營描述為信仰法治、強法勝戰(zhàn)、正規(guī)有序、公平公正、法紀嚴明、充滿活力的現(xiàn)代化軍營，這幾個關鍵詞構成了法治軍營的核心要素。

（一）法治軍營是尊崇法治、信仰法治的軍營。

法治信仰普遍確立，是法治軍營的精神基石和深層結構。習主席強調(diào)：深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。在開展尊法學法守法用法活動中，大家都有同感，好的法治教育一定是深入心靈的，如果停留在淺表，就容易出現(xiàn)學法而不尊法、懂法而不信法。我們所要建設的法治軍營，首先是全體官兵真正從內(nèi)心尊崇法治、信仰法治，這種信仰不是法律知識的簡單增量，而是法治認知的深層質(zhì)變，是官兵內(nèi)心深處對法治的自覺認同和情感信賴，是法律在官兵心中具有至高權威、被信奉為最高治理準則。有了法治信仰的“根”，官兵的政治忠誠才能樹得更牢，在法與權產(chǎn)生沖突時才能作出一致的行為選擇，解決矛盾問題才會找法而不是找關系，“兩個以外”遵章守紀才有了最牢靠的自覺性，運用法治思維和法治方式才能成為大家的一種“肌肉記憶”。

（二）法治軍營是用法保戰(zhàn)、強法勝戰(zhàn)的軍營。

軍營首先是個戰(zhàn)斗隊，以法治鞏固提升戰(zhàn)斗力，是法治軍營的題中之義。習主席指出，推進依法治軍“目的就是要提高我軍能打仗、打勝仗能力”，要求“把依法治軍著力點放在服務備戰(zhàn)打仗上”，科學揭示出“勝戰(zhàn)必用法”的制勝之道。從內(nèi)在機理分析，法治對戰(zhàn)斗力具有調(diào)節(jié)規(guī)范功能，遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律配置要素、打通梗阻、順暢運行，依法從嚴治訓施訓，為提升戰(zhàn)建備整體效能奠基修路鋪軌；法治具有耦合聚能功能，現(xiàn)代戰(zhàn)爭是復雜龐大的系統(tǒng)對抗，要素高度聯(lián)動，管理更加精細，協(xié)同愈加緊密，所以習主席強調(diào)“沒有法規(guī)制度規(guī)范，必然打亂仗，甚至打不了仗”，這就需要通過法治實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)體系貫通、攥指成拳、聚合增效；法治還具有務戰(zhàn)作戰(zhàn)功能，俄烏沖突、巴以沖突中法理較量非常激烈，法理“軟殺傷”與武力“硬對抗”相互滲透影響，法律戰(zhàn)發(fā)揮直接作戰(zhàn)功能。因此，我們所要建設的法治軍營，應當是法治深度嵌入備戰(zhàn)打仗發(fā)揮作用的軍營，既確保戰(zhàn)斗力標準硬起來、落下去，又確保部隊師出有名、師出以律。

（三）法治軍營是依法抓建、正規(guī)有序的軍營。

法律具有穩(wěn)定性的內(nèi)在要求，穩(wěn)定產(chǎn)生秩序，秩序構成法治的基礎性價值。人類選擇法治的一個重要理由，就是通過法律的穩(wěn)定治理追求秩序安定，避免肆意、無序、忙亂。習主席反復強調(diào)，要堅持扭住厲行法治抓基層，按照條令條例規(guī)范基層建設，保持部隊戰(zhàn)備、訓練、工作、生活的正規(guī)秩序。作為現(xiàn)代化的治理方式，法治以其權威性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性等優(yōu)勢，為部隊戰(zhàn)備訓練、建設管理等全面工作提供科學軌道，滿足部隊高質(zhì)量發(fā)展對于秩序的需求。因此，我們所要建設的法治軍營，應當是治軍理念和方式發(fā)生深刻變革，法治成為抓建基層的基本方式，條令條例和法規(guī)制度成為開展工作的基本遵循，傳統(tǒng)命令式、經(jīng)驗式、運動式抓建慣性得到徹底改變，工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法的正規(guī)化軍營。

（四）法治軍營是公平公正、內(nèi)部純潔的軍營。

公平正義是社會主義法治的核心價值。習主席強調(diào)公正是法治的生命線，要求健全法律面前人人平等保障機制，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。法治軍營必須追求公平正義，并以此純潔鞏固內(nèi)部關系。這首先體現(xiàn)在公正用權上，每一項公權力都在法規(guī)制度框架內(nèi)行使，領導和機關依法行使權力、依法接受監(jiān)督成為習慣；其次體現(xiàn)在制度環(huán)境上，處理關系官兵切身利益的敏感事務，制度公平無漏洞、執(zhí)法公正無偏私、程序陽光無暗門，切實讓官兵在每一項決定中都能感受到公平正義；再次體現(xiàn)在內(nèi)部關系上，法規(guī)制度及其執(zhí)行充分體現(xiàn)尊干愛兵、官兵一致，有效抵制戰(zhàn)友關系庸俗化，“微腐敗”如過街老鼠人人喊打，軍營風氣清清爽爽，團結友愛和諧純潔的內(nèi)部關系進一步鞏固發(fā)展。

（五）法治軍營是法紀嚴明、令行禁止的軍營。

軍無法不立，法無嚴不威。法紀嚴明是古今中外治軍通則，更是人民軍隊的鮮明底色。習主席鮮明提出堅持從嚴治軍鐵律，要求“嚴格法制執(zhí)行，維護法治權威，加強紀律建設，以嚴明法治確保部隊高度集中統(tǒng)一”，強調(diào)“堅持嚴字當頭，在從嚴管理、依法帶兵上下功夫”。法治軍營必須把握軍隊、軍人、軍事活動的特殊要求，將法紀嚴明、令行禁止作為重要表征，在立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)全面從嚴。在這樣的軍營里，官兵法紀意識強烈，人人立起軍法從嚴導向，心存僥幸以身試法沒有市場；條令條例和規(guī)章制度嚴格落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象基本杜絕；問責實現(xiàn)法治化，權責一致、錯責相當，失責必問、問責必嚴，教育管理中的松、散、虛、軟現(xiàn)象得到徹底糾治。

（六）法治軍營是尊重權利、充滿活力的軍營。

軍事領域是最具創(chuàng)新活力、最需創(chuàng)新精神的領域。習主席指出：實現(xiàn)強軍目標，基礎在基層，活力也在基層。而活力很大程度上來自于法治環(huán)境，法律通過確認和保障權利穩(wěn)定人們的預期，通過對官兵主體地位和首創(chuàng)精神的尊重從而激發(fā)創(chuàng)造。因此，新時代的法治軍營，一定不是一潭死水、缺乏生機的軍營，而是法治充分穩(wěn)預期、激活力的現(xiàn)代化軍營。在這樣的軍營里，有健全的正向激勵機制，依法維護好、保障好、發(fā)展好官兵各項正當權益，官兵的訴求渠道暢通并得到及時回應；有科學的法治標準汰劣留良，躺平現(xiàn)象沒有滋生土壤，官兵的個性有序發(fā)展并得到平臺展示，官兵的創(chuàng)造自由泉涌并得到鼓勵褒獎；有完善的制度機制激活新技術新思維，信息技術和人工智能引起治理變革，“技術+法治”深度融合觸發(fā)效能革命，法治紅利得到充分釋放。

（執(zhí)筆：傅達林 譚正義）