國防大學政治學院西安校區(qū)課題組

習主席多次指出：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。”將法治視為治理革命，這既是對法治高瞻遠矚的戰(zhàn)略考量，也是對法治建設任務艱巨復雜的清醒認知。對部隊而言，建設法治軍營同樣是一場革命，要求我們從思維理念、治理模式、行為方式等全方位進行變革，是一項長期、復雜、系統(tǒng)的歷史性工程。我們感到，建設法治軍營，應遵循法治建設自身規(guī)律，從以下幾個環(huán)節(jié)重點突破，帶動整體法治軍營建設推進。

（一）深化教育培塑法治信仰。官兵法治信仰的生成，是法治軍營建設的重點難點。法治信仰的形成是一個循序漸進、久久為功的過程，有賴于官兵在學習法律知識、參與法治實踐、增進法治認同、形成法治文化等過程中逐漸沉淀而成。一是深化法治教育建構法治認知。培塑法治信仰，對官兵而言是一場認知革命，需要實現(xiàn)從碎片化的知識普及到體系化的認知塑造。例如，對于法律必須是明確、普遍、穩(wěn)定可循的，法律不能溯及既往，尊重法律優(yōu)先和法律保留，權力必受制約監(jiān)督，無罪推定，程序正義等這些法治內(nèi)在規(guī)定性要素，有的受個體偏好等因素的影響，往往只擷取其中的某一部分，出現(xiàn)“盲人摸象”般的誤解。這要求法治教育告別零敲碎打，從法律知識深入到法治精神，系統(tǒng)建構官兵的法治認知。實踐中很多部隊建設法治文化墻，開設法治公眾號，推送法治小貼士，這些做法很好，還可在此基礎上長遠規(guī)劃、全面設計，引導官兵充分認識法治是國家戰(zhàn)略、是強軍之道、是生活方式，從而形成深層次的理性啟蒙。二是注重領導示范增進法治認同。我們國家有“以吏為師”的傳統(tǒng)，領導干部能不能尊法學法守法用法，大家看在眼里、記在心上，并且在行動上效法。有的領導講，上十次法治課不如出一次庭，這產(chǎn)生了強大的示范教育效果。中央有關部門推動建立領導干部述法制度、印發(fā)領導干部應知應會法律法規(guī)清單，既是壓實領導干部建設法治的責任，也是為了發(fā)揮“頭雁效應”影響一方、帶動一域，增進民眾的法治認同和信心。這些啟發(fā)我們，應把領導干部作為“尊學守用”活動的重點對象，打造成尊崇法治、厲行法治的表率，就像有的試點單位說的，當好“行走的法治教材”，以其一言一行影響帶動官兵。三是力行法治實踐沉淀文化心理。牢固的法治信仰最終體現(xiàn)為一種穩(wěn)定的文化心理，這需要在親身實踐中不斷沉淀。建設法治軍營應充分調(diào)動官兵積極性，開辟廣闊的實踐平臺讓官兵親身參與，在出謀劃策中激發(fā)興趣，在依法辦事中涵養(yǎng)習慣，在與危害法治的現(xiàn)象做斗爭中增強信心，在每一次處事公正中體驗法治精神，通過看得見、摸得著的鮮活實踐，推進“知信行”相統(tǒng)一，實現(xiàn)官兵從功利化遵紀守法到自主性內(nèi)在要求的心理轉(zhuǎn)變，從而讓法治信仰扎根內(nèi)心。

（二）強化執(zhí)行彰顯法治剛性。習主席曾引用明朝張居正的話“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，并解釋道：“如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多的法律也無濟于事?！狈ㄒ?guī)制度執(zhí)行是法治大廈的“承重墻”，也是建設法治軍營必須緊抓不放的重點。一是推進標準化規(guī)范執(zhí)法。從法理上看，黨委首長、機關干部、普通官兵都負有落實法規(guī)制度的責任，我們不能將執(zhí)法等于執(zhí)罰，而要全面梳理各個主體的執(zhí)法項目，建設普遍的執(zhí)法體系，同時結合法規(guī)要求細化執(zhí)法標準，建立自由裁量基準，大力糾治隨意解釋、彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。大家知道，警察執(zhí)法情況復雜，前些年不太規(guī)范，為此公安機關內(nèi)部出臺執(zhí)法細則，從主體、行為、裝備、場所、程序，以及接處警、盤問檢查、案件辦理、涉案財物處置等作出詳細規(guī)范，2024年已經(jīng)修訂到第四版。這種做法值得我們借鑒。二是推進常態(tài)化問題糾治。從部隊傾向性問題看，官兵違法違紀，普遍都有法規(guī)制度踩虛踏空、執(zhí)行打折扣方面的原因，一些單位雖然下了很大力氣集中整治，但有時收效甚微，一個重要原因是這種執(zhí)法是“運動式”的，雖然立竿見影卻難以持久。建設法治軍營，應當緊盯問題積弊建立常態(tài)化執(zhí)法機制，嚴格依法懲治各種違法違紀現(xiàn)象，特別是出了問題集中整治后，必須納入常態(tài)化執(zhí)法軌道，確保任何時候法規(guī)制度都有人執(zhí)行、有人監(jiān)督。三是推進程序化公正執(zhí)法。執(zhí)法不公是對法治的嚴重破壞，推進公正執(zhí)法要求程序公開、責任監(jiān)督。2019年國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，實踐中這“三項制度”在保障公正文明執(zhí)法上起到很好作用。部隊環(huán)境相對封閉，也可以借鑒有關做法，加強法規(guī)制度執(zhí)行的程序機制建設，以程序正當確保結果公正。

（三）加強監(jiān)督規(guī)范權力運行。法治的精髓在規(guī)范權力，法治軍營建設也要扭住權力這個“牛鼻子”，從關鍵少數(shù)、重點領域、主要環(huán)節(jié)等入手，進一步暢通權力運行監(jiān)督鏈路。一是抓住“關鍵少數(shù)”強化用權監(jiān)督。目前我們的監(jiān)督制度很多，但從實踐看，對主要領導監(jiān)督難的問題仍然沒有很好解決，依法治權必須突出“關鍵少數(shù)”，探索班子成員相互監(jiān)督的安全渠道，夯實上級對下級的監(jiān)督責任，建立官兵監(jiān)督領導干部特別是直接領導的“綠色通道”，從制度機制上破解“一把手”監(jiān)督難題。2021年中央印發(fā)《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，里面很多舉措值得借鑒。二是瞄準重點領域深化用權監(jiān)督。針對重點領域、敏感地帶、關鍵崗位的權力運行，可以結合本單位實際建立制約監(jiān)督機制，在權力運行前、中、后設置有效措施，及時規(guī)避權力失范風險、阻卻權力謀私慣性、矯正權力扭曲濫用。對問題暴露集中的領域，還可以定期開展權力運行風險評估和自查自糾，以嚴密精準問責形成管權治權的常態(tài)效應。三是盯住主要環(huán)節(jié)精準用權監(jiān)督。在完善權力運行全鏈路監(jiān)督的基礎上，按照“打蛇打七寸”的方法，理出權力運行中容易發(fā)生變異的關鍵環(huán)節(jié)，有重點地設置公開公示、專責監(jiān)督介入、第三方評估、技術手段干預等舉措，大幅降低用權鏈路上的風險，有效阻卻權力異化。

（四）深化治理解決實踐難題。習主席要求，用好法治這個基本方式，更好推進軍事治理各項工作。建設法治軍營最直觀的效果，就是以法治手段解決實踐難題，破解制約部隊建設發(fā)展的堵點、官兵反映強烈的痛點。一是正本清源強制度。一套好的規(guī)章制度是部隊高質(zhì)量發(fā)展的“水源”，依法治理要加強制度建設，確保“水源”不受污染。比如有的單位首先從“土規(guī)定”“土政策”糾治入手，全面清理本單位的制度文件，對違反法治精神的進行廢止或修訂。除了及時清理，還應當著眼強軍需要，以先進理念、法治思維、科學方法加強制度建設，出臺實在管用、系統(tǒng)集成的制度文件，用“良法”將部隊導入良性發(fā)展軌道。既要防止法治虛無主義或法治教條主義，認為只要出于維護國防和軍事利益就可以突破法治、另搞一套；又要防止出現(xiàn)執(zhí)法死板僵化、消極被動的教條式法治觀，提高執(zhí)法主體的主觀能動性，增強結合自身實際、合乎立法意圖的靈活用法能力。二是依法紓困解難題。建設法治軍營要敢啃會啃“硬骨頭”，瞄準那些成因復雜的歷史遺留問題、容易引發(fā)事故案件的苗頭隱患、矛盾沖突激烈的燙手山芋，分門別類拿出法治化解決方案，多方發(fā)力集中攻關突破，綜合采用教育疏導、行政協(xié)調(diào)、法律服務、司法介入等手段，為部隊建設發(fā)展卸下包袱，在破解難題中彰顯法治效能、立起法治威信。三是典型治理提質(zhì)效。針對“五多四過”“內(nèi)耗空轉(zhuǎn)”“安全事故”等典型性問題，采取集中突破式的典型治理方案，注重從源頭上、內(nèi)因上深挖根源，通過典型性問題的標本兼治輻射帶動整個治理效能提升。比如，有的部隊結合實際探索糾治“五多”的小快靈措施，雖然都不大，但卻發(fā)揮了很好的治理效能。

（五）立足實際探索數(shù)智賦能。當前，數(shù)智技術正深刻重塑現(xiàn)代治理格局，法治AI蓬勃發(fā)展。從長遠看，數(shù)智賦能為法治軍營建設注入強大活力和契機，有助于全面提升法治軍營建設的系統(tǒng)性、規(guī)范性與科學性?，F(xiàn)階段，可以立足實際，嘗試通過數(shù)智技術實現(xiàn)“流程再造”與“規(guī)則嵌入”，提高法治軍營建設質(zhì)效。例如現(xiàn)在DeepSeek很火，我們可以結合實際探索部署使用，從而為黨委依法決策構建“智慧決策大腦”，為機關依法指導開發(fā)“法治AI參謀”，為部隊依法行動提供法律保障智能輔助，為官兵依法履職提供智能化指引。

（執(zhí)筆：傅達林 唐覓）