馮海寧

日前，司法部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部出臺(tái)了《關(guān)于正確理解和適用“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的意見》，直面企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問題。據(jù)悉，在實(shí)踐中，一些基層生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門的執(zhí)法人員在入企執(zhí)法監(jiān)管中，對(duì)“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”要求不一致，給相關(guān)企業(yè)帶來困擾。

在企業(yè)生產(chǎn)中，無論是環(huán)保紅線還是安全紅線，都不可觸碰。前者關(guān)系到公眾健康、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，后者關(guān)系到員工生命安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。然而，當(dāng)部分企業(yè)想要兼顧這兩條紅線時(shí)卻無所適從：開窗生產(chǎn)影響環(huán)保，關(guān)窗生產(chǎn)影響安全，甚至出現(xiàn)“上午剛被要求關(guān)窗，下午就被要求開窗”的尷尬局面。

這主要是因?yàn)椴煌块T對(duì)“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”的要求存在標(biāo)準(zhǔn)不一、相互矛盾的問題。有的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員要求企業(yè)必須關(guān)窗生產(chǎn)防止廢氣擴(kuò)散，有的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員則要求企業(yè)必須開窗通風(fēng)以防危險(xiǎn)物質(zhì)積聚。不難看出，相關(guān)執(zhí)法部門都是從各自職責(zé)角度出發(fā)開展工作，卻提出了截然相反的要求。

當(dāng)企業(yè)不知該開窗還是該關(guān)窗，或者一會(huì)開窗一會(huì)關(guān)窗，其實(shí)都是在影響生產(chǎn)效率、增加企業(yè)成本，也不利于營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。如果基層執(zhí)法人員只盯著“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”這件事，無疑浪費(fèi)了有限的執(zhí)法資源。在此背景下，三部門聯(lián)合發(fā)文破解“工廠開關(guān)窗”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一難題，很有現(xiàn)實(shí)意義。

該文件一方面從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度提出，無法封閉或密閉的，可以采取清潔原料、廢氣局部收集處理等措施，不是“一律關(guān)窗”；另一方面，從安全生產(chǎn)角度要求，當(dāng)排放的危險(xiǎn)物質(zhì)超出安全閾值時(shí)，需要采取風(fēng)機(jī)聯(lián)鎖等通風(fēng)措施，而不是“一直開窗”。其要求執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際研判，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)留足空間，兼顧了環(huán)保和安全。

這對(duì)基層執(zhí)法部門而言，提供了現(xiàn)場(chǎng)研判企業(yè)生產(chǎn)是否合規(guī)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，可以防止某些執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)亂提要求，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)。對(duì)企業(yè)來說，將擺脫過去無所適從的狀態(tài)，搞清楚“該怎么做”。如此一來，企業(yè)生產(chǎn)涉及的環(huán)保與安全兩條紅線都可以守住，有利于實(shí)現(xiàn)多贏局面。此外，這一舉措還帶來多重啟示。

其一，跳出開窗與關(guān)窗的二元抉擇，破解企業(yè)難題。企業(yè)反映的是開關(guān)窗的兩難問題，但該文件并沒有就開窗、關(guān)窗直接給出答案，而是提出了第三種思路——采取清潔原料等措施解決環(huán)保問題，采取技術(shù)型通風(fēng)措施應(yīng)對(duì)安全隱患。這就是告訴基層執(zhí)法部門，破解企業(yè)難題不能“頭痛醫(yī)頭”，而要尋求科學(xué)措施。

其二，嚴(yán)守兩條紅線，杜絕“一刀切”執(zhí)法。環(huán)保、安全兩條紅線不能突破，并不意味著非要“一刀切”機(jī)械執(zhí)法。也就是說，既要守好兩條紅線，也不能讓企業(yè)陷入兩難境地。這需要基層執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)研判，采取能兼顧多種因素的靈活判斷思維，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)留出合理空間。

其三，以“小切口”提升企業(yè)發(fā)展信心。在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開窗還是關(guān)窗只是企業(yè)面對(duì)的諸多問題之一，但這個(gè)問題解決不好就會(huì)影響企業(yè)信心。面對(duì)部分地方執(zhí)法不一給企業(yè)帶來的困擾，此次文件精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)“小切口”，著力解決企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題，無疑給企業(yè)安心生產(chǎn)、擴(kuò)大投資注入了“強(qiáng)心劑”。