保護地球并非將其封存不動，或?qū)⑵渑c人類利益、社會發(fā)展對立起來，而是維持其良好狀態(tài)，發(fā)揮其多樣價值，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

鞏 固

今年4月22日是第57個世界地球日，我國宣傳活動的主題是“珍愛自然資源 守護美麗中國”。在《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》高票通過的背景下，這一主題的法治意義愈發(fā)凸顯。在“地球日”的聚光燈下審視這部世界首個以“生態(tài)環(huán)境”命名的法典，我們看到的，不僅是對現(xiàn)行30多部相關(guān)法律的“串珠成鏈”，更是一場深刻改變自然的法律地位并對其給予充分保護的法治變革。

在傳統(tǒng)法秩序中，只有具有直接經(jīng)濟價值、可被人獨占支配和排他利用的自然物，才能作為物權(quán)客體，獲得財產(chǎn)“待遇”，受到珍視、管護。否則，只能作為無主荒野，任由利用、破壞，成為“公地悲劇”意義上收益歸個人所有、成本卻由社會共擔的“公地”。這正是現(xiàn)代環(huán)境危機的制度根源，也是世界地球日誕生的重要背景。生態(tài)環(huán)境法典徹底扭轉(zhuǎn)了這一邏輯，把“影響人類生存和發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)功能的”各種自然物都納入保護范疇，確立了“公眾參與、損害擔責”等法律原則，通過構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護補償?shù)蓉敭a(chǎn)性制度，體現(xiàn)出深刻的“自然公產(chǎn)觀”：不屬于個人所有的生態(tài)環(huán)境，并非可任意對待的無主之物，而是中華民族的共同財產(chǎn)、人民群眾的共有財富。公民對其可以合理利用，但不能隨意破壞，造成損害須修復賠償，產(chǎn)生效益應公正補償。這種對自然的公產(chǎn)化預設，使生態(tài)環(huán)境法典對生態(tài)環(huán)境的管護范圍更廣、力度更大，成為其諸多重大創(chuàng)新的認識基礎(chǔ)和法理依據(jù)。

如果生態(tài)環(huán)境屬于“公共財產(chǎn)”，那么應由誰來管、怎么管？與一般私產(chǎn)由所有者支配并負責的單一安排不同，公產(chǎn)治理的生命力在于共治共管：唯有將國家嚴格管護與公眾深度參與相結(jié)合，形成雙輪驅(qū)動的保護格局，才能保證公產(chǎn)利用符合公共利益，避免公產(chǎn)私用。由此，一方面，生態(tài)環(huán)境法典將國家定位為“自然公產(chǎn)”的守護人，確立其生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，明確其可綜合運用規(guī)劃、調(diào)查評估、監(jiān)測預警、用途管制、稅費征收、宣傳教育、補償賠償、封禁養(yǎng)護等手段，對生態(tài)環(huán)境進行保護、治理、修復、改善，確?？偭坎粶p少、質(zhì)量不下降、功能不減損。另一方面，生態(tài)環(huán)境法典設立“信息公開與公眾參與”專章，對公眾知情、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利作出系統(tǒng)規(guī)定，支持公眾通過發(fā)表意見、違法舉報、公益訴訟等方式，深度參與生態(tài)環(huán)境保護工作，形成對國家管護的有效補充。

這種自然公產(chǎn)觀還蘊含著對保護與利用、私用與公用、經(jīng)濟與生態(tài)、有償使用與惠益共享的辯證認識：其并不排斥利用自然，而是追求合理利用。在世界地球日強調(diào)這一點尤為重要。保護地球并非將其封存不動，或?qū)⑵渑c人類利益、社會發(fā)展對立起來，而是維持其良好狀態(tài)，發(fā)揮其多樣價值，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。正因為此，生態(tài)環(huán)境法典強調(diào)要“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”，并把“增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力”和“促進社會共享自然保護地生態(tài)價值”作為生態(tài)保護的重要目標。這在某種程度上是在構(gòu)建一種新型的以自然的公產(chǎn)化為預設的人與自然關(guān)系。它要求我們像經(jīng)營信托財產(chǎn)一樣管理生態(tài)環(huán)境，不能殺雞取卵，但可收取“紅利”，并通過公共服務由全體人民共享。就此而言，即將施行的生態(tài)環(huán)境法典，就是一份針對“自然公產(chǎn)”的“信托契約”。

世界地球日自設立以來已走過56個年頭。今年的地球日，因為生態(tài)環(huán)境法典的出臺變得意義非凡。法典對“自然公產(chǎn)觀”的確立和保障，是一場偉大的法律革命。它向世界宣示：清新的空氣、潔凈的水源、蔥郁的森林、宜人的氣候，不是大自然的免費饋贈，也不是可隨意攫取的無主物品，而是受到嚴密法治保障的“公有財產(chǎn)”。當“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”通過法典條文轉(zhuǎn)化為具體的權(quán)利義務，“珍愛自然資源”才不會停留于空泛的道德呼吁，“守護美麗中國”才能獲得堅實的法治保障。期待這部把自然公產(chǎn)化的綠色法典能成為保護生態(tài)環(huán)境的“鋼牙利齒”，助力呵護好全人類共同的地球家園，讓這份“沒有替代品，用之不覺，失之難存”的共有財富永續(xù)常在。

（作者系北京大學資源、能源與環(huán)境法研究中心主任，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副秘書長）