邊永民

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、交通運(yùn)輸部等十部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），旨在促進(jìn)和規(guī)范電子單證推廣應(yīng)用，提升貨物貿(mào)易和運(yùn)輸數(shù)字化水平。

單證是單據(jù)、文件與證書(shū)的統(tǒng)稱。其如同國(guó)際貿(mào)易的“語(yǔ)言”，是買(mǎi)賣(mài)雙方交易的憑證，也是銀行、海關(guān)、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)審核和處理相關(guān)業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，在國(guó)際貿(mào)易中扮演著至關(guān)重要的角色。長(zhǎng)期以來(lái)，紙質(zhì)單證在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，但由于其具有周期長(zhǎng)、步驟多、核驗(yàn)難等弊端，成為制約國(guó)際貿(mào)易效率提升的一大瓶頸。電子單證依托區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)安全可信高效流轉(zhuǎn)，破解傳統(tǒng)單證的核心痛點(diǎn)，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低全社會(huì)物流成本方面具有廣闊發(fā)展?jié)摿?。近年?lái)，以電子提單為代表的電子單證迅猛發(fā)展，已成為全球航（貨）運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

我國(guó)高度重視電子單證相關(guān)工作。2025年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，明確“推動(dòng)電子提單、電子倉(cāng)單等電子票據(jù)應(yīng)用”。“十五五”規(guī)劃綱要提出，提高跨境支付結(jié)算效率和單證電子化標(biāo)準(zhǔn)化水平。《規(guī)定》的制定，既是貫徹落實(shí)有關(guān)決策部署的具體行動(dòng)，也是落實(shí)電子簽名法、海商法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)有關(guān)電子單證及系統(tǒng)管理的有力措施，有助于提升貨物貿(mào)易和運(yùn)輸數(shù)字化水平，降低全社會(huì)物流成本，保障電子單證活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。

《規(guī)定》亮點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。其一，填補(bǔ)了可轉(zhuǎn)讓電子單證法律制度的空白，推動(dòng)電子單證應(yīng)用有規(guī)可依、有章可循。將于今年5月1日起施行的新修訂的海商法，明確了電子提單與紙質(zhì)提單具有同等效力?！兑?guī)定》關(guān)于電子單證的規(guī)定，將上位法的原則性要求轉(zhuǎn)化為落地的實(shí)操細(xì)則，為貨物運(yùn)輸電子單證全流程應(yīng)用劃定了合規(guī)邊界和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有助于解決某些國(guó)際貨物運(yùn)輸中存在的“單證遲到”“貨等單”問(wèn)題。如在中韓海運(yùn)中，最快的航程僅需不到一天的時(shí)間，但正本紙質(zhì)提單往往不能在一日之內(nèi)遞送到收貨人手中，這給承運(yùn)人交貨和收貨人收貨都造成了麻煩。電子提單的使用，將加速貨物交付與資金周轉(zhuǎn)，為我國(guó)航運(yùn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其二，對(duì)接和引領(lǐng)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則?！兑?guī)定》深度對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則體系，制度設(shè)計(jì)充分吸納聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)于2017年通過(guò)的《電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法》的核心要義，兼顧2025年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》規(guī)則框架，對(duì)接世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)規(guī)制與國(guó)際商事慣例同向適配?！兑?guī)定》明確提出“國(guó)家有關(guān)部門(mén)推動(dòng)電子單證領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定和推廣適用，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際互認(rèn)”，鼓勵(lì)企業(yè)參與電子單證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，廣泛開(kāi)展電子單證領(lǐng)域的國(guó)際業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)成熟實(shí)踐轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，助力我國(guó)航運(yùn)經(jīng)驗(yàn)融入全球規(guī)則體系，這將有助于提升我國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

其三，夯實(shí)電子單證的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全法治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全協(xié)同推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全關(guān)乎電子單證制度的成敗，《規(guī)定》在促進(jìn)電子單證應(yīng)用的同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全作出系統(tǒng)規(guī)范，體現(xiàn)了“發(fā)展和安全并重”的理念?！兑?guī)定》明確“國(guó)家堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則”，規(guī)定了十一項(xiàng)評(píng)估電子單證系統(tǒng)可靠性的因素，涵蓋數(shù)據(jù)存儲(chǔ)完整性保障、電子簽名可靠性、系統(tǒng)安全性等。電子提單利用加密與區(qū)塊鏈技術(shù)，能夠更有保障地防范海運(yùn)欺詐，確保簽發(fā)主體真實(shí)與單證內(nèi)容完整，其不可篡改的流轉(zhuǎn)記錄可實(shí)時(shí)驗(yàn)證持有人身份，從而有效減少紙質(zhì)單證在流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的偽造、遺失、篡改風(fēng)險(xiǎn)等的管理成本，切實(shí)保障電子單證及系統(tǒng)的合法、有序、規(guī)范應(yīng)用。

數(shù)字浪潮之下，貿(mào)易數(shù)字化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，電子單證作為貿(mào)易數(shù)字化的關(guān)鍵支撐，其規(guī)范發(fā)展與廣泛應(yīng)用，直接關(guān)系到我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。期待《規(guī)定》在未來(lái)得到有效實(shí)施，更好推動(dòng)電子單證在貨物貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化應(yīng)用，讓貿(mào)易更便捷，助力我國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）