熊麗

我國擴大有效投資的空間依然廣闊，但必須把“效益”擺在更加突出的位置。這里所說的效益，不僅是微觀層面的財務(wù)回報，更是宏觀層面惠民生、補短板、增動能的綜合效益、長遠效益。

一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長1.7%，實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。就在數(shù)據(jù)發(fā)布前一天，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化投資審批制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞進一步優(yōu)化投資審批權(quán)限配置、提升投資服務(wù)便利度、強化投資項目全過程監(jiān)管等方面作出系統(tǒng)部署。增速轉(zhuǎn)正與深化改革相互呼應(yīng)，共同釋放出擴大有效投資、提高投資效益的明確信號。

當前，投資回升的基礎(chǔ)逐步夯實。今年以來，中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債、地方政府專項債等政策工具靠前發(fā)力，重大項目加快落地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。一季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.9%，制造業(yè)投資同比增長4.1%，增速分別比2025年全年加快8.3個、3.5個百分點，兩大領(lǐng)域有力支撐了投資大盤。

更值得關(guān)注的是投資結(jié)構(gòu)之變，新動能正在加速成長。高技術(shù)制造業(yè)投資表現(xiàn)搶眼，一季度，計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)投資增長28.3%，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)投資增長19%。這反映出市場對前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期持續(xù)向好，硬科技領(lǐng)域的投入正為未來產(chǎn)業(yè)競爭積蓄力量。與此同時，大規(guī)模設(shè)備更新政策效應(yīng)加速釋放，一季度設(shè)備工器具購置投資同比增長13.9%，增速比1月份至2月份加快2.4個百分點，比全部投資高12.2個百分點。民間投資在非房地產(chǎn)領(lǐng)域也展現(xiàn)出活力。雖然整體民間投資仍在負值區(qū)間，但基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長5.2%，制造業(yè)民間投資增長2.2%。這說明，只要方向?qū)?、預(yù)期穩(wěn)，民間資本從不缺乏眼光和熱情。

投資增速轉(zhuǎn)正令人振奮，但要真正“走穩(wěn)”“走遠”，必須正視并解決投資效益不高的問題。不久前，有媒體曝光了山東某縣一個總投資超7億元、其中3.68億元來自政府專項債券的“農(nóng)業(yè)實訓基地”項目。名義上是服務(wù)農(nóng)業(yè)，實際卻建成了集酒店、公寓、健身房、棋牌室于一體的休閑娛樂場所。一個本該惠農(nóng)富農(nóng)的民生工程，淪為華而不實的“面子工程”。這并非孤例，它暴露出個別地方在重大投資決策中重立項、輕實效，科學論證不足、全程監(jiān)管缺位的突出問題。這個案例警示我們，投資如果不講效益，再大的空間也可能被浪費，再多的資金也可能打水漂。

此次出臺的《意見》可謂直擊痛點。在投資審批領(lǐng)域首次明確了“政府投資項目決策終身負責制”，以剛性制度約束倒逼各級決策者科學論證、審慎上馬，從源頭上減少“政績工程”“半拉子工程”。在審批效率方面，《意見》提出，推進“固定資產(chǎn)投資項目審批一件事”，切實解決審批事項互為前置、層層嵌套等問題。在規(guī)范管理的同時，《意見》注重進一步激發(fā)市場活力，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，支持民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)。

把投資結(jié)構(gòu)之變與審批制度改革聯(lián)系起來看，可以看到一個清晰的邏輯：我國擴大有效投資的空間依然廣闊，但必須把“效益”擺在更加突出的位置。這里所說的效益，不僅是微觀層面的財務(wù)回報，更是宏觀層面惠民生、補短板、增動能的綜合效益、長遠效益。

把投資效益擺在更加突出的位置，一是投向上要更加聚焦。從一季度數(shù)據(jù)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速領(lǐng)跑，新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域表現(xiàn)搶眼，這些正是擴大有效投資的重點方向。今年我國將重點在“人工智能+”基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、國家水網(wǎng)、新型能源體系等領(lǐng)域，開展一系列擴大有效投資行動。二是提高政府投資效益。嚴格政府投資項目審批管理、進一步提升投資審批效能、壓實項目全過程監(jiān)管責任等，把寶貴的財政資金用在“刀刃”上。三是更好激發(fā)民間投資活力。民間投資占全部投資比重過半，激發(fā)其活力本身就是提高整體投資效益的重要途徑。加快落實促進民間投資的各項政策，放寬市場準入，完善投資回報機制，讓民間資本“有得投、投得好、退得出”。