張玉勝

據(jù)央視新聞報道，隨著各地招商比拼之勢愈演愈烈，過去一段時間，個別地方用各種違規(guī)“小政策”“土政策”鑿出一個個“政策洼地”，不但加重了地方財政負(fù)擔(dān)，也加劇了不公平競爭，割裂了全國統(tǒng)一大市場，給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展埋下隱憂。不久前，有記者來到江西省宜春市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一個占地600余畝的汽車制造工廠曾經(jīng)承載著當(dāng)?shù)卮蛟炱嚠a(chǎn)業(yè)的夢想，現(xiàn)在卻只剩下空蕩蕩的工廠和落灰的生產(chǎn)線。

招商引資本是激活地方經(jīng)濟(jì)的源頭活水，但近年來，個別地方為爭奪項目，不惜違規(guī)搞補(bǔ)貼競賽，將“筑巢引鳳”異化為“飲鴆止渴”。江西宜春等地引進(jìn)哪吒汽車的案例，便是一記沉重警鐘。為爭奪新能源汽車這一風(fēng)口，個別地方政府不惜突破底線，通過國資兜底、代建廠房、高額獎勵等手段“倒貼式”招商，結(jié)果造成巨額經(jīng)濟(jì)虧損、生產(chǎn)線停產(chǎn)乃至破產(chǎn)重整的結(jié)局。避免此類悲劇重演，必須依靠深層次的機(jī)制完善，從源頭上斬斷“內(nèi)卷式”競爭的利益鏈條。

“倒貼式”招商，根源于個別地方對拼優(yōu)惠政策的路徑依賴。表面看是政企雙贏，實則暗藏重重隱患。此舉不僅有違國務(wù)院《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》精神，更直接觸碰財經(jīng)紀(jì)律紅線；其引發(fā)的“招商內(nèi)卷”危害深遠(yuǎn)，宜春招商干部那句“幾方面都是輸家”，正是痛定思痛后的感慨。對地方財政而言，“倒貼式”招商更像一場危險豪賭。不少優(yōu)惠政策通過“抽屜協(xié)議”、產(chǎn)業(yè)基金異化等方式規(guī)避監(jiān)管，日積月累形成巨額隱性債務(wù)；一旦企業(yè)經(jīng)營不善走向破產(chǎn)重組時，那些由財政資金兜底的投資往往血本無歸，直接透支了地方未來發(fā)展的底氣與潛力。要讓招商引資真正回歸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的本源，就必須以零容忍態(tài)度堅決遏制這種違規(guī)“逐底競爭”。

首先，要強(qiáng)化制度的剛性約束。隨著2024年8月《公平競爭審查條例》的正式實施，國家正通過建立地方財政補(bǔ)貼負(fù)面清單管理機(jī)制，制定清晰的招商引資鼓勵和禁止事項清單。 這意味著，過去那種“無依據(jù)的稅收優(yōu)惠”“差異化的財政獎勵”等違規(guī)操作將被嚴(yán)格禁止，招商競爭的規(guī)則底線愈發(fā)清晰。只有明確招商引資的尺度，將其關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能使其在合規(guī)有序、注重實效的軌道上前行。

其次，要樹立科學(xué)的政績觀與考核機(jī)制?！罢猩獭弊儭罢袀?，傷的不僅是財政資金，更是政府公信力和市場信心。應(yīng)堅決摒棄“唯簽約額”“唯引資額”的粗放指標(biāo)，大幅增加項目落地率、企業(yè)存活率、稅收真實貢獻(xiàn)度、產(chǎn)業(yè)鏈契合度等質(zhì)量型指標(biāo)的權(quán)重。推行“全生命周期”管理，將考核延伸至項目運營階段，并建立重大決策責(zé)任追溯與問責(zé)機(jī)制，防止“前緊后松、虎頭蛇尾”。

最后，要推動競爭邏輯的根本轉(zhuǎn)變。通過機(jī)制完善規(guī)避這一風(fēng)險，不僅是為了止損，更是為了構(gòu)建一個更加健康、更具韌性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。未來，地方競爭的焦點應(yīng)是誰能營造更優(yōu)的營商環(huán)境、提供更完善的產(chǎn)業(yè)配套、更高效的政務(wù)服務(wù)。只有從“拼優(yōu)惠”真正轉(zhuǎn)向“拼環(huán)境”，才能讓招商引資成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正向引擎，而不是埋藏風(fēng)險的“負(fù)資產(chǎn)”。