張智全

司法部近日發(fā)布第十二批行政復議典型案例。其中，一起外賣送餐員在返程等待接單期間受傷被認定為職業(yè)傷害的案件引發(fā)關注。行政復議機關將“在線待命—接單配送—返程等待”完整工作流程認定為外賣員工作的必要組成部分，明確了“執(zhí)行平臺訂單任務期間”的邊界，將返程等待接單納入職業(yè)傷害保障范疇，為新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害認定厘清了標準。

長期以來，外賣送餐員在工作間隙受傷能否認定為職業(yè)傷害，一直模糊不清。傳統工傷保險制度圍繞“工作時間、工作場所、工作原因”三要素構建，適用于相對固定的用工形態(tài)，而平臺經濟下的勞動模式靈活松散，工作狀態(tài)隨時切換，按照傳統認定標準，返程待單這類實際屬于工作延伸階段的情形，往往無法納入保障范圍。這導致一些勞動者受傷后難以獲得及時救濟，合法權益得不到有效保障。

此次行政復議機關通過具體案例明確邊界，把返程待單納入職業(yè)傷害保障范疇，契合了新就業(yè)形態(tài)勞動模式的實際特征，補上了傳統認定標準的空白。這既為類似情形的認定提供了清晰參照，也給平臺企業(yè)劃定了更明確的責任邊界，同時也讓廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者吃下權益保障的“定心丸”，傳遞出職業(yè)傷害保障從“送單途中”延伸到完整工作流程每個環(huán)節(jié)的明確信號。

這一案例具有多維導向意義。對于新就業(yè)形態(tài)勞動者而言，無論是返程路上的交通事故，還是待單期間在商圈附近的意外，只要處于平臺調度下的在線待命狀態(tài)，就不再被輕易拒之門外，職業(yè)安全感顯著增強。對于平臺企業(yè)，這是不可忽視的合規(guī)警示。以算法和系統管理勞動者、享受靈活用工成本優(yōu)勢的同時，必須承擔與之匹配的職業(yè)傷害保障責任。未來，平臺在設置接單規(guī)則、配送時限、在線考核機制時，應將職業(yè)傷害保障成本內化為經營成本的一部分。

此外，本案也給勞動保障執(zhí)法和司法實踐提供了可借鑒的樣本。處理類似爭議時，不應只看形式上“有沒有在單”，而應考察勞動者是否處于平臺有效管理和調度之下，是否在為下一次勞動做準備。這種以“實質控制”代替“形式節(jié)點”的判斷思路，有助于統一裁判尺度，減少同案不同判的情況。

更深一層看，本案體現了法治對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展規(guī)律的尊重與回應。平臺經濟創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)崗位，但靈活不等于無序，新業(yè)態(tài)也不應成為權益保障的真空地帶。如何在保持勞動靈活性的同時守住基本保障底線，是數字時代法治建設的必答題。本案以勞動過程的完整性取代訂單的碎片化，以實質性從屬關系取代形式上的雇傭關系認定，不僅適用于外賣行業(yè)，對網約車司機、閃送員等其他新業(yè)態(tài)勞動者同樣具有參照價值。

當然，個案的突破只是起點。要讓“返程等待接單屬于工作必要組成部分”成為普遍規(guī)則，還需要制度層面的系統跟進。例如，進一步明確“在線待命”“返程等待”在時空上的合理邊界，防止認定標準走向另一極端；完善舉證責任分配規(guī)則，減輕勞動者取證困難；推動平臺算法記錄與職業(yè)傷害保障制度有效銜接，使每一段待命時間都有據可查。如此，才能讓新業(yè)態(tài)勞動者的職業(yè)傷害保障落到實處，實現勞動者權益保障與行業(yè)良性發(fā)展的雙贏。