徐剛

據(jù)4月21日《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，針對(duì)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中企業(yè)反映的“工廠開(kāi)窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，近日，司法部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部出臺(tái)《關(guān)于正確理解和適用“工廠開(kāi)窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），指導(dǎo)基層精準(zhǔn)化、規(guī)范化適用執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管既嚴(yán)守安全和生態(tài)底線，又杜絕“一刀切”機(jī)械執(zhí)法，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)窗生產(chǎn)，安全不達(dá)標(biāo)；開(kāi)窗生產(chǎn)，環(huán)保不達(dá)標(biāo)——過(guò)去，不少企業(yè)時(shí)常陷入兩難。這源于不同部門(mén)對(duì)政策理解不同、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。

生產(chǎn)時(shí)“開(kāi)窗還是關(guān)窗”，其實(shí)是環(huán)保要求與安全生產(chǎn)之間的平衡難題。從環(huán)保角度看，在一些無(wú)法封閉或密閉的生產(chǎn)場(chǎng)所，關(guān)窗是減少污染物外泄的必要之舉；從安全角度看，特定車(chē)間需要開(kāi)窗通風(fēng)以防易燃易爆氣體積聚。當(dāng)兩種需求在同一場(chǎng)景“碰頭”，不同執(zhí)法人員若機(jī)械理解政策，企業(yè)便會(huì)陷入“關(guān)窗被罰、開(kāi)窗也被罰”的困境。

此次《意見(jiàn)》用“精準(zhǔn)化”取代“一刀切”，明確了“開(kāi)關(guān)窗”標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)保上，無(wú)法密閉的可采取清潔原料或局部收集處理，不是“一律關(guān)窗”；安全上，危險(xiǎn)物超標(biāo)時(shí)需采取風(fēng)機(jī)聯(lián)鎖等通風(fēng)措施，不是“一直開(kāi)窗”。這實(shí)際上將裁量權(quán)交還給了“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際”，由執(zhí)法人員根據(jù)具體情況研判，體現(xiàn)了具體問(wèn)題具體分析的實(shí)事求是作風(fēng)，為企業(yè)安心生產(chǎn)留足空間。

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。這意味著監(jiān)管不能再“單打獨(dú)斗”，而是要形成合力，統(tǒng)籌安全與發(fā)展——執(zhí)法者不僅要當(dāng)“監(jiān)督員”，更要當(dāng)“服務(wù)員”，幫助企業(yè)科學(xué)規(guī)范設(shè)置設(shè)備設(shè)施，同步滿足環(huán)保和安全要求。這種剛性約束與柔性執(zhí)法的結(jié)合，有助于讓生產(chǎn)、監(jiān)管、服務(wù)形成有機(jī)整體。

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)很有發(fā)言權(quán)。此次三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，傳遞出一個(gè)清晰的信號(hào)：高質(zhì)量發(fā)展既需要高水平的監(jiān)管服務(wù)，也需要生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)的平衡。

工廠生產(chǎn)“開(kāi)窗還是關(guān)窗”不是單選題，而是一道科學(xué)管理題。當(dāng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建立于實(shí)際情況，當(dāng)監(jiān)管服務(wù)立足于企業(yè)痛點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境才會(huì)更有吸引力，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。