鐘 頤

開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)？對(duì)不少企業(yè)而言，這是一道相當(dāng)頭疼的選擇題。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，近日，司法部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部出臺(tái)了《關(guān)于正確理解和適用“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的意見》。

從單個(gè)部門的視角來看，無論開窗還是關(guān)窗都沒錯(cuò)。關(guān)窗吧，自然是出于環(huán)保，減少污染源排放；開窗吧，也不難理解，畢竟“安全重于泰山”?？僧?dāng)這個(gè)部門說要開，那個(gè)部門卻要關(guān)，企業(yè)就顯得這也不是，那也不是。有負(fù)責(zé)人面對(duì)采訪時(shí)提及的“最怕檢查”，道出了不少同行的心聲。

用專業(yè)術(shù)語來講，這叫“合成謬誤”。也就是說“1+1小于2”，甚至完全就是虛耗。類似的例子并不少，尤其是一些綜合性、交叉性比較強(qiáng)的領(lǐng)域——環(huán)保正是典型，涉及部門協(xié)同、政策協(xié)同、區(qū)域協(xié)同等。前幾天，《半月談》就報(bào)道了基層存在的“政策打架”現(xiàn)象，比如，村里一塊地才剛復(fù)墾，很快又被要求復(fù)綠；按照一個(gè)部門的規(guī)劃建好產(chǎn)業(yè)園，卻被另一部門指責(zé)“占用河道”。折騰來折騰去，不僅浪費(fèi)資源，還徒增負(fù)擔(dān)，削弱政府公信力。

“政策打架”不同程度地存在，原因是多方面的。有的是政出多門、缺乏溝通；有的“本位主義”，只顧自身利益；有的缺乏調(diào)研，制定政策比較隨意；有的是對(duì)上級(jí)文件理解存在偏差，“只見樹木，不見森林”……如此種種，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，難以形成穩(wěn)定預(yù)期?？梢?，為“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”專門出臺(tái)意見，絕非小題大做。

從《意見》具體措施來看，這樣的“小切口”解決的是大問題。比如，明確標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵及例外規(guī)定，就是要遏制“一刀切”，不搞“一律關(guān)窗”“一直開窗”，而是要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際研判，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)留足空間；建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇到監(jiān)管問題不一致時(shí)及時(shí)會(huì)商；指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)幫助企業(yè)破解兩難困境，也很有必要——在“放管服”改革中，服務(wù)意識(shí)是重中之重。

深層次來看，避免“各吹各的號(hào)”，建設(shè)良好的營(yíng)商環(huán)境，離不開高水平的法治保障。一方面，應(yīng)當(dāng)深入廣泛地收集意見，多聽“急難愁盼”之聲；另一方面，要及時(shí)有力地糾偏，多做“雪中送炭”之事。