蔣惠嶺

自5月1日起，《商事調(diào)解條例》（以下簡稱《條例》）開始施行。作為我國首部專門規(guī)范商事調(diào)解活動(dòng)的行政法規(guī)，《條例》填補(bǔ)了國家層面專門立法的空白，為商事調(diào)解行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化、國際化發(fā)展提供了“法治新引擎”。

中國是調(diào)解大國。與常見的社區(qū)鄰里、家事、勞動(dòng)等領(lǐng)域糾紛的調(diào)解不同，商事調(diào)解具有主體平等、專業(yè)性強(qiáng)、效率優(yōu)先、維護(hù)商業(yè)關(guān)系等鮮明特點(diǎn)。從1987年我國第一家商事調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)立至今，商事調(diào)解已走過四十個(gè)年頭。隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國的商事活動(dòng)日益頻繁，糾紛形態(tài)也愈發(fā)復(fù)雜，商事調(diào)解的屬性定位、管理體制、組織形式等一系列問題成為立法焦點(diǎn)。如今，這部承載著糾紛解決、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重使命的法規(guī)，憑借其與商事審判、商事仲裁同源異流的身份，邁著與商事交易、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同頻共振的步伐，即將開啟商事調(diào)解規(guī)范化發(fā)展的新篇章。

《條例》共三十三條，建立了若干項(xiàng)具體制度。這些制度相互銜接、相互支撐，共同構(gòu)成了商事調(diào)解的完整制度體系。其中，調(diào)解組織制度明確了設(shè)立主體、成立條件、審批程序等，使商事調(diào)解組織的設(shè)立有章可循；調(diào)解員制度規(guī)范了從業(yè)人員的資質(zhì)、能力要求、職責(zé)義務(wù)等，為打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的商事調(diào)解員隊(duì)伍提供了堅(jiān)實(shí)支撐。此外，調(diào)解工作程序、外部銜接模式、國際發(fā)展視野、監(jiān)督管理制度等也各有側(cè)重，分別解決了實(shí)踐操作、機(jī)制銜接、國際接軌、行業(yè)監(jiān)管等關(guān)鍵問題，共同為商事調(diào)解事業(yè)健康發(fā)展筑牢了制度根基。

相較于這些剛性的體制機(jī)制和工作程序，《條例》字里行間體現(xiàn)出的精神、原則等柔性內(nèi)容，需要根據(jù)理論與實(shí)際、歷史與現(xiàn)實(shí)、大局與個(gè)體等具體情況來理解，方能更好地指導(dǎo)具體制度落地。其中，有五項(xiàng)原則尤為關(guān)鍵，指引著商事調(diào)解發(fā)展的正確方向。

一是堅(jiān)持法律服務(wù)屬性。盡管我們可以將商事調(diào)解看作商事活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，但由于調(diào)解結(jié)果可獲得司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行保障，影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，因此以法律服務(wù)屬性來構(gòu)建管理保障機(jī)制，更符合商事調(diào)解的內(nèi)在規(guī)律。二是堅(jiān)持專業(yè)化服務(wù)。專業(yè)化是商事調(diào)解的立身之本。雖然在某些場景下可以采用大眾化、情理型的調(diào)解方式，但商事調(diào)解本質(zhì)上是以專業(yè)性為最高追求，其對(duì)專業(yè)的要求遠(yuǎn)高于其他類型調(diào)解，可以說專業(yè)化直接決定著這項(xiàng)事業(yè)的生存和發(fā)展。三是堅(jiān)持市場化運(yùn)行。商事調(diào)解不同于公共法律服務(wù)，用市場機(jī)制配置服務(wù)資源既能提升服務(wù)質(zhì)效，也能更好滿足商事主體的多樣化需求。不過，市場化并不等同于以營利為目的，而是要在法律服務(wù)市場上合理定價(jià)、有序競爭，這也與國際趨勢(shì)相吻合。四是堅(jiān)持自律性管理。在市場化運(yùn)行過程中，商事調(diào)解雖受到市場影響，但從專業(yè)服務(wù)的特性來看，包括調(diào)解員的資質(zhì)能力、調(diào)解服務(wù)的同儕評(píng)價(jià)等，更宜將自律性管理作為商事調(diào)解的基礎(chǔ)管理模式，同時(shí)輔之以必要的行政管理。五是堅(jiān)持國際化發(fā)展。當(dāng)前，我國已簽署多個(gè)調(diào)解相關(guān)的國際公約，商事調(diào)解服務(wù)市場也已成為國際化市場，《條例》提出國際化發(fā)展要求，是提升我國商事調(diào)解國際競爭力的重要舉措。

當(dāng)然，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國商事調(diào)解起步晚、規(guī)模小，理論支撐較弱，理念亟待更新，且處于市場經(jīng)濟(jì)和國際競爭的雙重環(huán)境中。全面貫徹《條例》，推動(dòng)商事調(diào)解向法治化、市場化、專業(yè)化、國際化乃至產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，還要把握好幾個(gè)重點(diǎn)。一是尊重商事規(guī)律，體現(xiàn)商事活動(dòng)特點(diǎn)。與普通民間糾紛調(diào)解不同，商事調(diào)解更注重幫助當(dāng)事人促進(jìn)交易、達(dá)成商業(yè)目的、維護(hù)商業(yè)關(guān)系。二是不可將調(diào)解思維與裁判思維混同。由于兩者在調(diào)整對(duì)象、目的、程序正義標(biāo)準(zhǔn)等方面存在明顯差異，混淆適用會(huì)偏離商事調(diào)解的本質(zhì)定位。三是客觀看待商事調(diào)解與仲裁、訴訟的關(guān)系，不宜過分強(qiáng)調(diào)三者的共性。商事調(diào)解的優(yōu)勢(shì)不在于給出一個(gè)結(jié)論，而在于通過雙方合意化解糾紛，突出一個(gè)“和”字。雖然法律為調(diào)解協(xié)議設(shè)置了執(zhí)行出口，但通常情況下不會(huì)當(dāng)然形成后續(xù)的強(qiáng)制執(zhí)行。四是樹立“行政管理就是服務(wù)保障”的理念，充分尊重商事調(diào)解規(guī)律，發(fā)揮專業(yè)力量和市場機(jī)制作用，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展，避免施以過多行政干預(yù)。

總的來說，《條例》的施行，為我國建立健全多元化的糾紛解決機(jī)制提供了新機(jī)遇，也為商事調(diào)解機(jī)制的規(guī)范發(fā)展提供了制度保障?！稐l例》的深入實(shí)施，必將推動(dòng)商事調(diào)解行業(yè)煥發(fā)新活力，為優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

（作者系同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院院長、教授）