吳文芳

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)新就業(yè)群體服務(wù)管理工作作出系統(tǒng)部署，明確了今后一個(gè)時(shí)期的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，這也是首個(gè)專門關(guān)于新就業(yè)群體服務(wù)管理的中央文件。《意見》在“依法維護(hù)合法權(quán)益”部分，明確提出依法規(guī)范用工管理、強(qiáng)化合法權(quán)益保障、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)算法治理、完善監(jiān)督管理，為加強(qiáng)新就業(yè)群體權(quán)益保障工作指明了方向。

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正深度重構(gòu)生產(chǎn)組織方式，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為載體的新就業(yè)形態(tài)已成為我國就業(yè)體系的重要組成部分。官方統(tǒng)計(jì)顯示，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模突破2億人，其中依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約有8400萬人，占職工總數(shù)的21%。新就業(yè)群體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量，加強(qiáng)新就業(yè)群體權(quán)益保障，既是適應(yīng)我國就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是尊重勞動(dòng)者基本權(quán)利、激活新業(yè)態(tài)發(fā)展動(dòng)力的重要舉措。

經(jīng)過多年探索推進(jìn)，我國在新就業(yè)群體權(quán)益保障方面已取得積極成效。制度層面，有關(guān)部門就勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)規(guī)則公示、糾紛化解等出臺(tái)專項(xiàng)指引，安徽、廈門等地出臺(tái)了地方性法規(guī)或相關(guān)文件，將政策要求轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，推動(dòng)破解實(shí)踐中存在的權(quán)益保障難題。社會(huì)保障層面，截至目前，17個(gè)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)省份累計(jì)參保超過2700萬人，靈活就業(yè)人員參保戶籍限制全面取消；靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。服務(wù)監(jiān)管層面，覆蓋廣泛的工會(huì)驛站、貨車司機(jī)之家等服務(wù)體系有效紓解勞動(dòng)者現(xiàn)實(shí)困難；相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)有力查處企業(yè)違法用工等行為，3000余家一站式調(diào)解組織暢通維權(quán)渠道，有力保障了新就業(yè)群體的合法權(quán)益。

同時(shí)也要看到，新就業(yè)群體權(quán)益保障仍有許多工作要做。其中，勞動(dòng)關(guān)系界定難是現(xiàn)階段最突出的痛點(diǎn)。平臺(tái)用工鏈條復(fù)雜、涉及主體多元，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)難以構(gòu)成傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)關(guān)系，再加上平臺(tái)算法透明度不足，導(dǎo)致勞動(dòng)者在加班補(bǔ)償、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益方面缺乏明確法律依據(jù)，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，容易出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象，增加勞動(dòng)者維權(quán)成本與難度。與此同時(shí)，社保覆蓋不夠均衡、跨區(qū)域接續(xù)機(jī)制不暢等問題依然存在，部分勞動(dòng)者因繳費(fèi)壓力未參保，保障覆蓋面有待提升。此外，現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系對(duì)靈活用工模式適配性不足，跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不完善，難以形成保障合力。

針對(duì)新就業(yè)群體權(quán)益保障、用工管理等方面存在的突出問題，最高人民法院2022年發(fā)布的《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見》明確，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)綜合考量用工事實(shí)和勞動(dòng)管理程度等因素進(jìn)行認(rèn)定。此次《意見》同樣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出了一系列務(wù)實(shí)管用的措施：推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)等完善用工管理制度，根據(jù)用工事實(shí)等依法合理確定權(quán)利義務(wù)；督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)等根據(jù)工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度等合理確定新就業(yè)群體勞動(dòng)報(bào)酬，保障新就業(yè)群體休息權(quán)益；督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范算法，提高透明度，保障新就業(yè)群體對(duì)算法規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)等。這些舉措緊扣新就業(yè)群體權(quán)益保障的核心需求，將政策善意轉(zhuǎn)化為可操作的制度規(guī)范。

此外，考慮到新就業(yè)群體構(gòu)成復(fù)雜、訴求多元、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，《意見》還明確提出提高公共服務(wù)水平、營造和諧友好從業(yè)環(huán)境、及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，進(jìn)一步加大對(duì)新就業(yè)群體的關(guān)愛力度。這些部署貼合新就業(yè)群體的實(shí)際需求，彰顯了對(duì)新就業(yè)群體的關(guān)心關(guān)懷，有助于切實(shí)增強(qiáng)新就業(yè)群體的歸屬感和幸福感。

值得注意的是，今年年初人力資源社會(huì)保障部宣布將制定《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障辦法》。結(jié)合《意見》的最新部署，我們可以看到，我國新就業(yè)群體權(quán)益保障正在向構(gòu)建系統(tǒng)化、剛性化的法律制度邁進(jìn)，這無疑將為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度根基。

從地方立法的積極探索到中央層面的系統(tǒng)謀劃，再到專門立法的加快推進(jìn)，我國新就業(yè)群體權(quán)益保障工作已完成從理念倡導(dǎo)到落地實(shí)施的跨越，正穩(wěn)步邁向法治化、系統(tǒng)化的新階段?？梢灶A(yù)見，隨著相關(guān)政策的落地和專門立法的出臺(tái)，必將為新就業(yè)群體撐起堅(jiān)實(shí)的權(quán)益保護(hù)傘，讓每一位新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者安心工作、舒心生活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授）