王曉晨 安徽省六安市副市長， 市公安局黨委書記、局長

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嚴(yán)重危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。廣大內(nèi)陸山區(qū)、革命老區(qū)受制于資源、力量、結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)因素，在這方面的治理難度尤為突出。近年來，安徽省六安市立足大別山革命老區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新構(gòu)建“精準(zhǔn)預(yù)警防、全域網(wǎng)格防、源頭生態(tài)防、靶向?qū)０复颉⒑诨益湕l打、跨域協(xié)同打”的“三防三打”治理體系，以機(jī)制創(chuàng)新破解資源瓶頸，以系統(tǒng)治理提升實(shí)戰(zhàn)效能，成功走出一條契合地區(qū)特點(diǎn)的低成本、集約式、高韌性反詐治理新路徑。

一、資源緊約束下山區(qū)反詐治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪呈現(xiàn)跨境化、鏈條化、迭代快等特征，成為亟待解決的突出社會(huì)問題。對于六安這類革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，反詐工作長期面臨資源有限、任務(wù)繁重、期盼高企三重現(xiàn)實(shí)壓力。

面對嚴(yán)峻形勢與特殊市情，六安市委、市政府堅(jiān)決貫徹上級決策部署，將反詐工作置于平安建設(shè)、法治建設(shè)和基層治理全局中統(tǒng)籌推進(jìn)。全市明確以提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力為核心牽引，推動(dòng)反詐治理實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”：從被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)型、從單點(diǎn)發(fā)力向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型、從依賴增量投入向機(jī)制創(chuàng)新賦能轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型成效顯著，群眾安全感、滿意度顯著提升，這表明在資源緊約束條件下通過機(jī)制創(chuàng)新完全可以實(shí)現(xiàn)反詐治理效能的躍升。

二、構(gòu)建“三防三打”體系，打造全域反詐治理閉環(huán)

六安市緊扣山區(qū)實(shí)際，整合“數(shù)據(jù)、力量、行業(yè)、基層”四大資源，構(gòu)建以防為基、以打促防、打防結(jié)合、源頭治理的“三防三打”體系，同步搭建市、縣、鄉(xiāng)、村四級反詐工作群和跨部門反詐工作推進(jìn)群，打造瞬息響應(yīng)、全面協(xié)同的反詐工作體系，切實(shí)將制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

精準(zhǔn)預(yù)警防——數(shù)據(jù)賦能，提升科技戰(zhàn)力。打破部門數(shù)據(jù)壁壘，建成“玄武—守序”智能預(yù)警平臺(tái)，融合公安、金融、通信、政務(wù)數(shù)據(jù)，打造資金流、信息流、行為流一體化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型。依托新質(zhì)戰(zhàn)斗力中心，精準(zhǔn)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，定位潛在受害人，實(shí)行“高危見面、中危電話、低危短信”的精準(zhǔn)分級干預(yù)機(jī)制。

全域網(wǎng)格防——力量下沉，筑牢鄉(xiāng)土防線。針對山區(qū)地廣人稀、熟人社會(huì)的特點(diǎn)，深度整合網(wǎng)格員、村干部、黨員、鄉(xiāng)賢、志愿者等基層力量，組建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、組的四級勸阻隊(duì)伍。嚴(yán)格推行“高危預(yù)警10分鐘響應(yīng)、30分鐘見面”的剛性規(guī)范，確保預(yù)警指令穿透“最后一公里”。

源頭生態(tài)防——管控前置，鏟除犯罪土壤。聯(lián)合金融、通信等行業(yè)主管部門，強(qiáng)化“兩卡”（電話卡、銀行卡）開戶環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)審核與存量排查。建立涉案線索倒查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法買賣、出租出借“兩卡”及架設(shè)涉詐設(shè)備的行為，全力鏟除犯罪滋生土壤。

靶向?qū)０复颉珳?zhǔn)攻堅(jiān)，加大挽損力度。對重大案件實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案、專班攻堅(jiān)、同步查凍”模式，實(shí)時(shí)匯聚資金流、信息流、行為流進(jìn)行研判，不斷優(yōu)化涉詐資金緊急止付、凍結(jié)、返還流程，做到反應(yīng)快、查扣準(zhǔn)、返還及時(shí)，極大提升了人民群眾的安全感與滿意度。

黑灰鏈條打——全鏈摧毀，增加打擊深度。堅(jiān)持“打詐騙、打平臺(tái)、打鏈條、打源頭”并舉，新質(zhì)戰(zhàn)斗力中心嚴(yán)格按照“一案雙查”要求對案件開展全鏈條研判分析，深挖背后的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。

跨域協(xié)同打——區(qū)域聯(lián)動(dòng)，拓展作戰(zhàn)維度。在公安部、省公安廳統(tǒng)一指揮下，采取區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨域協(xié)同打形式，拓展作戰(zhàn)維度，融入華東區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制。積極參與跨境警務(wù)合作，有效應(yīng)對犯罪流竄化、跨境化挑戰(zhàn)。

三、聚焦“四位一體”，構(gòu)建山區(qū)反詐長效新機(jī)制

針對當(dāng)前存在的問題，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力構(gòu)建技術(shù)賦能、制度剛性、基層激活、民生兜底“四位一體”的長效機(jī)制，持續(xù)提升反詐治理現(xiàn)代化水平。

針對技術(shù)“時(shí)差”，強(qiáng)化技術(shù)賦能，夯實(shí)數(shù)字基座。主動(dòng)對接省級、國家級反詐大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)預(yù)警模型從“被動(dòng)防御”向“主動(dòng)預(yù)測”演進(jìn)。將算力、數(shù)據(jù)、模型資源更有效地向基層實(shí)戰(zhàn)單位下沉，為一線民警和網(wǎng)格員配備更智能的“戰(zhàn)術(shù)工具”。

針對行業(yè)“壓差”，壓實(shí)行業(yè)責(zé)任，筑牢制度堤壩。嚴(yán)格落實(shí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，將行業(yè)主管部門、企業(yè)的反詐責(zé)任納入法治化、制度化軌道。完善行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行業(yè)防控體系。

針對城鄉(xiāng)“溫差”，激活基層動(dòng)能，建強(qiáng)安全細(xì)胞。將反詐工作深度融入鄉(xiāng)村振興和平安建設(shè)，建設(shè)以村（社區(qū)）為主體的反詐聯(lián)防隊(duì)伍，探索“銀發(fā)數(shù)字輔導(dǎo)員”“返鄉(xiāng)青年反詐志愿隊(duì)”等模式，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”與“安全鴻溝”，大力提升群防群治效能。

強(qiáng)化兜底保障，織密民生安全網(wǎng)絡(luò)。建立反詐救助基金、心理干預(yù)機(jī)制和涉案資金快速返還“綠色通道”，對于受害困難群眾，協(xié)調(diào)民政、司法等部門給予社會(huì)救助與法律援助，展現(xiàn)社會(huì)治理溫情與底線。

四、完善體系化機(jī)制，推動(dòng)地方實(shí)踐走深走實(shí)

通過探索實(shí)踐，我們更加深刻認(rèn)識(shí)到，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿反詐治理全過程，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大治理效能。必須始終將守護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將反詐工作做到群眾身邊、辦進(jìn)群眾心里。必須統(tǒng)籌“打、防、管、控、宣、治、救”各個(gè)環(huán)節(jié)，打破部門壁壘，融合各方資源，構(gòu)建起全周期、全鏈條、全社會(huì)參與的系統(tǒng)治理格局。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能，以新質(zhì)戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，通過機(jī)制變革、技術(shù)應(yīng)用和管理創(chuàng)新破解資源瓶頸，實(shí)現(xiàn)集約高效治理。必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)治理重心下移、資源下沉、力量下傾，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢維護(hù)安全穩(wěn)定的第一道防線。

打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是一場考驗(yàn)智慧與韌性的持久戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)、民心戰(zhàn)。六安市將不斷完善“三防三打”體系，推動(dòng)地方實(shí)踐走深走實(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。