梁 瑜

生產時，開窗還是關窗？這是個令不少企業(yè)頭疼的問題。日前，司法部會同生態(tài)環(huán)境部、應急管理部出臺了《關于正確理解和適用“工廠開窗還是關窗生產”執(zhí)法標準的意見》（以下簡稱《意見》），瞄準這一問題。

開窗關窗，事兒雖不大，卻關系著萬千企業(yè)發(fā)展。站在各自的立場，似乎都有道理。從安全角度看，必須開窗通風，尤其是封閉的作業(yè)場所，有害物質一旦積聚到一定濃度，必然危及健康；從環(huán)保層面講，企業(yè)必須關窗，以防污染物外泄。“各吹各的號，各唱各的調”，企業(yè)也不知道該聽誰的。

局部合理的政策，疊加后反而產生負面效應，用專業(yè)術語來說叫“合成謬誤”，通俗地講，就是“1+1<2”。類似的例子不少。飯店后廚放不放擋鼠板？市場監(jiān)管部門要求安裝，消防部門卻要求拆除，企業(yè)陷入兩難境地。某民營醫(yī)院檢查中，衛(wèi)健部門要求“住院區(qū)域實施封閉管理”，而消防部門則要求“必須保持消防通道暢通、門窗正常開啟”，讓企業(yè)無所適從。

左手畫方，右手畫圓，誰也落不了筆。表面看是“政策打架”，實則涉及政績觀、執(zhí)法專業(yè)能力、制度建設等深層次問題。有的缺少大局意識，“只見樹木，不見森林”；有的調研不足，制定政策比較隨意；有的缺乏統(tǒng)籌溝通，導致政策銜接不暢……凡此種種，造成執(zhí)法方式機械、標準尺度不一。到頭來，企業(yè)不敢動、不想動，連一扇窗戶都成了“高壓線”。

好在這扇被卡住的“窗”，被合力推開了。3部門及時發(fā)現(xiàn)問題、深入調研，以“政事高效”換來“企事有解”?！兑庖姟分泵婷軉栴}，既為企業(yè)生產經(jīng)營留足空間，又守住了安全和生態(tài)底線。企有所盼，政有所應，這是對企業(yè)最好的支持。更深一層看，3部門專門為這件“小事”發(fā)文，意在舉一反三，破解同類治理難題。

從根源上來說，避免“政策打架”，關鍵在于轉變理念。執(zhí)法者不能只當“監(jiān)督員”，更要當好“服務員”。一方面，樹立全局觀念，相關部門制定政策時，不僅要“上下對齊”，還要“左右看齊”，充分考慮政策之間的相互關系，避免“撞車”；另一方面，強化協(xié)作精神，問題出現(xiàn)后要勇于擔當，主動“多往前半步”，加快協(xié)調解決，而不是互相推諉扯皮。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。唯有跳出各自部門的一畝三分地，多聽“急難愁盼”之聲，多做“雪中送炭”之事，進一步化“一隅政績”為“全盤活力”，才能更好地讓廣大企業(yè)放心投資、專心經(jīng)營、安心發(fā)展。