周 敏

2026年5月12日是第18個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，今年的主題為“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。連日來(lái)，各地區(qū)各部門創(chuàng)新方式載體，結(jié)合實(shí)際集中策劃和組織開展了一批防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和教育培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)與應(yīng)急能力持續(xù)提升。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我國(guó)高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)著力提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力，并出臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、《氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)。“十五五”規(guī)劃綱要也明確提出“實(shí)施基層應(yīng)急能力提升行動(dòng)，提高基層應(yīng)消一體綜合救援和全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)能力”。

從最近三年防災(zāi)減災(zāi)日的主題來(lái)看，都聚焦于“人”，旨在突出社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急能力，強(qiáng)調(diào)從被動(dòng)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防范、從政府主導(dǎo)向全民共治延伸。因此，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化長(zhǎng)效治理，尤其要通過(guò)廣泛深入的宣傳動(dòng)員，讓“講安全”成為公眾的一種日常習(xí)慣，讓“會(huì)應(yīng)急”成為一種基本素養(yǎng)，將安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)社會(huì)單元，將應(yīng)急知識(shí)普及到每一位公民，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、全民動(dòng)員”的濃厚氛圍。

在長(zhǎng)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐中，我國(guó)始終高度重視提升“人”的參與意識(shí)和能力，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作落在實(shí)處、取得實(shí)效，逐步構(gòu)建起以人民為中心、運(yùn)行高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，并展現(xiàn)出多方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)是根本保證，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)有利于匯聚全社會(huì)共抵風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)資源統(tǒng)籌，有效解決了傳統(tǒng)應(yīng)急治理中資源分散、聯(lián)動(dòng)不暢的難題。二是長(zhǎng)效內(nèi)聚優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持預(yù)防為主、防減救相結(jié)合的工作思路，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制加以固化和完善，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)從分頭推進(jìn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)提供長(zhǎng)效化、制度化保障，使安全意識(shí)和應(yīng)急能力培養(yǎng)融入日常、抓在經(jīng)常。三是調(diào)配執(zhí)行優(yōu)勢(shì)。通過(guò)完善統(tǒng)一調(diào)度、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)等資源保障機(jī)制，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作有據(jù)可依、執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)配、高效執(zhí)行，顯著提升了應(yīng)急處置的效率與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)響應(yīng)迅速、處置有力。

成績(jī)固然可喜，但我們也要清醒看到，公眾防災(zāi)減災(zāi)的參與意識(shí)和應(yīng)急能力還有待強(qiáng)化，必須精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的要求，以全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力整體提升為目標(biāo)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)、在全民參與中落地見效。

首先，完善多元共治的體制機(jī)制，將社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的權(quán)責(zé)銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)納入制度軌道，明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)治理中的角色定位，為全社會(huì)參與提供穩(wěn)定、可預(yù)期的機(jī)制保障。其次，深化社會(huì)宣傳和應(yīng)急能力普及，面向公眾開展分眾化、沉浸式應(yīng)急演練和科普宣傳，讓社會(huì)成員都能掌握基本的避險(xiǎn)自救和互救技能，真正實(shí)現(xiàn)“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”。再次，健全風(fēng)險(xiǎn)治理的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，依托網(wǎng)格化管理、群防群治等既有制度，暢通公眾參與隱患發(fā)現(xiàn)、預(yù)警傳播、先期處置的渠道，完善志愿救援免責(zé)和激勵(lì)制度，構(gòu)建平急結(jié)合的全民響應(yīng)體系。最后，培育崇尚安全的社會(huì)共治氛圍，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育已取得初步成效，下一步需在常態(tài)化、制度化、實(shí)效化方面持續(xù)發(fā)力，同時(shí)依托居民公約、村規(guī)民約等自治載體，讓家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備、定期參加演練、鄰里互助等行為內(nèi)化為社區(qū)共識(shí)，推動(dòng)公眾意識(shí)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，讓安全文化成為全社會(huì)的自覺追求。

防災(zāi)減災(zāi)，人人有責(zé)。唯有以法治固根本、以機(jī)制強(qiáng)保障、以責(zé)任抓落實(shí)、以全民筑防線，才能切實(shí)提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者系西北政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）副院長(zhǎng)、教授）