孫佑海

水脈潤城，法治護(hù)航。今年5月10日至16日是第35個全國城市節(jié)水宣傳周，主題為“深入推進(jìn)城市節(jié)水，助力城市內(nèi)涵式發(fā)展”。在這個承載著傳播節(jié)水理念、引導(dǎo)節(jié)水行動的重要節(jié)點(diǎn)，城市節(jié)水與內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)聯(lián)再次擺到了公眾面前。

城市是人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中的核心載體，水資源的承載能力直接決定城市發(fā)展的質(zhì)量與后勁，而法治作為治國理政的基本方式，正是破解城市節(jié)水難題，推動城市向集約高效、生態(tài)宜居轉(zhuǎn)型的重要支撐。立足新發(fā)展階段，如何在法治軌道上推進(jìn)城市節(jié)水工作走深走實(shí)，為內(nèi)涵式發(fā)展注入持久水動力，成為各級黨政機(jī)關(guān)和全社會必須答好的時代考題。

法治作為推進(jìn)城市節(jié)水、賦能內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障，其意義體現(xiàn)在多個方面。其一，法治能凝聚共識，將“節(jié)水優(yōu)先”的治水方針轉(zhuǎn)化為全社會共同遵循的行為準(zhǔn)則，推動節(jié)水理念從倡導(dǎo)性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槿褡杂X行動。其二，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，構(gòu)建系統(tǒng)完備的節(jié)水法律體系，能為城市水資源可持續(xù)利用提供長期制度保障，守護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的水安全根基。其三，法治能以剛性約束精準(zhǔn)制裁違規(guī)用水、浪費(fèi)水資源等不法行為，確保節(jié)水立法目的落地見效，守住水資源開發(fā)利用控制紅線。其四，法治能為城市內(nèi)涵式發(fā)展提供堅實(shí)支撐，通過規(guī)范水資源開發(fā)利用、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)城市節(jié)水，必須學(xué)習(xí)掌握涉水法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)與具體條款，將“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的剛性原則貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，讓每一項(xiàng)節(jié)水工作都有法可依、有章可循。今年3月通過的生態(tài)環(huán)境法典作為我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基本法律，在生態(tài)保護(hù)編明確規(guī)定，國家厲行節(jié)水，堅持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，全面建設(shè)節(jié)水型社會；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，這為城市節(jié)水工作提供了頂層設(shè)計和基本法律遵循，彰顯了生態(tài)保護(hù)與節(jié)水護(hù)水協(xié)同推進(jìn)的立法導(dǎo)向。

作為水資源管理領(lǐng)域的重要法律，水法明確國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，同時規(guī)定了取水許可、用水定額管理、計劃用水等核心制度?！豆?jié)約用水條例》作為全國節(jié)水領(lǐng)域的專門性行政法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化了節(jié)水工作的具體要求，尤其是對農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水等作出詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定夯實(shí)了節(jié)水工作的法治基礎(chǔ)，為水資源統(tǒng)一管理和節(jié)約利用提供了法律保障。

長江和黃河是中華民族的母親河，其水資源保護(hù)關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展。長江保護(hù)法注重長江流域水資源節(jié)約利用，明確提出加大對長江流域的水污染防治、監(jiān)管力度，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染。黃河保護(hù)法立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，專門設(shè)立“水資源節(jié)約集約利用”章節(jié)，同時明確規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。這些規(guī)定為長江和黃河流域城市節(jié)水提供了重要法治保障。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。運(yùn)用法治力量推進(jìn)城市節(jié)水、助力內(nèi)涵式發(fā)展，需聚焦執(zhí)法、普法、守法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動節(jié)水法治從“紙面”落到“地面”。一方面，要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，水利、住建等相關(guān)部門需履行法定職責(zé)，健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，對擅自取水、超定額用水等違法行為依法從嚴(yán)查處，形成有力震懾；另一方面，要強(qiáng)化普法，推動全民守法，將涉水法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入重點(diǎn)任務(wù)，通過專題培訓(xùn)、普法宣傳等形式，推動各級干部、市場主體、社會公眾掌握法律條文，增強(qiáng)法治意識，自覺踐行節(jié)水行為，匯聚全民節(jié)水合力。

水安全事關(guān)國家安全，節(jié)水工作任重道遠(yuǎn)。在法治軌道上推進(jìn)城市節(jié)水、助力內(nèi)涵式發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。只要我們以節(jié)水為目標(biāo)、以法治為準(zhǔn)則，凝心聚力、久久為功，必能破解水資源供需矛盾，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，以水資源的節(jié)約集約利用賦能城市內(nèi)涵式發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢水安全屏障。

（作者系天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長，中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會學(xué)術(shù)委員會主任）