何勇海

為鞏固深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果、健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升行政檢查效能，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)，司法部近日印發(fā)《關(guān)于全面推行“掃碼入企”工作 進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的通知》，對(duì)“掃碼入企”基本環(huán)節(jié)、基本要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，明確執(zhí)法人員未取得“執(zhí)法碼”的，不得實(shí)施檢查，情況緊急、需當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，事后要限時(shí)補(bǔ)辦。（見5月9日《工人日?qǐng)?bào)》）

所謂“掃碼入企”，就是執(zhí)法人員進(jìn)企業(yè)開展檢查，必須先申領(lǐng)專屬執(zhí)法二維碼，到了企業(yè)得亮碼讓企業(yè)掃一下。這一掃，誰在查、查什么等信息，全都清清楚楚，沒這個(gè)碼或掃碼后發(fā)現(xiàn)有問題，企業(yè)有權(quán)不讓進(jìn)門。即使多部門聯(lián)合檢查也不例外，同樣要遵循“一次一碼”規(guī)則。

作為規(guī)范涉企行政檢查的有效措施，“掃碼入企”制度推行之前，一些地方存在涉企行政檢查亂象。比如，有的部門執(zhí)法隨意，或是想查就查、頻繁上門，或是存在重復(fù)檢查、多頭檢查現(xiàn)象；不同部門搞“輪番轟炸”，今天環(huán)保部門來，明天安監(jiān)部門到，后天消防部門又上門，有時(shí)一天來好幾撥；還有個(gè)別執(zhí)法人員動(dòng)輒要求企業(yè)停工停業(yè)配合檢查；更有甚者借執(zhí)法檢查名義“吃拿卡要”、隨意刁難，選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。

這些亂象給一些企業(yè)增添了事務(wù)性負(fù)擔(dān)，經(jīng)營(yíng)者不得不將一部分本該用來忙生產(chǎn)、跑市場(chǎng)的精力用在“陪檢”上，伴隨亂象產(chǎn)生的亂收費(fèi)亂罰款、“吃拿卡要”等現(xiàn)象，則給企業(yè)帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)此以往，容易挫傷企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，抑制市場(chǎng)主體活力，拖累企業(yè)發(fā)展。此外，無序的檢查還可能破壞一地的市場(chǎng)公平、營(yíng)商環(huán)境，削減社會(huì)對(duì)執(zhí)法公正的信任，影響地方稅收、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

“掃碼入企”的全面推行，對(duì)企業(yè)而言是一個(gè)極大利好——可從源頭杜絕無依據(jù)檢查，讓“無事不擾”不再是空話；可減少多頭重復(fù)檢查，所有檢查信息可追溯，各部門能互通檢查記錄，避免輪番上門打擾企業(yè)；可約束執(zhí)法人員行為，通過全程留痕實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，倒逼執(zhí)法人員文明依規(guī)執(zhí)法，杜絕任性執(zhí)法和變相刁難。企業(yè)不用再疲于應(yīng)付各類突擊檢查，安心抓生產(chǎn)、搞經(jīng)營(yíng)，在接受檢查后企業(yè)還能在線評(píng)價(jià)，不滿意直接反饋，擁有了監(jiān)督的權(quán)利。

當(dāng)然，要把“掃碼入企”執(zhí)行到位，還須有嚴(yán)肅的問責(zé)制度作為保障，讓執(zhí)法者真把掃碼當(dāng)回事，不敢、不能搞“上有政策、下有對(duì)策”。各地必須重視企業(yè)對(duì)“掃碼入企”的反饋，讓執(zhí)法者真正知敬畏、守規(guī)則。相關(guān)部門也要常態(tài)化抽查督導(dǎo)，對(duì)不按規(guī)定“掃碼入企”的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)。如此，小小的“執(zhí)法碼”才能真正變成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的“定心丸”。

需要強(qiáng)調(diào)的是， “掃碼入企”是給執(zhí)法權(quán)力戴上“緊箍”，卻不可因此而放松了監(jiān)管，尤其是對(duì)危化品、高污染等關(guān)乎安全的行業(yè)，該查的必須要查，而且要查深查透。具體操作中，可用大數(shù)據(jù)給企業(yè)打上“風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)簽”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，確保在不耽誤企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，嚴(yán)格守住安全底線。