趙恒春

在新能源汽車的智能工廠，工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員通過編程優(yōu)化生產(chǎn)節(jié)拍，使單臺車組裝效率提升15%；在智慧農(nóng)業(yè)示范基地，農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員借助物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測土壤墑情，為農(nóng)作物精準(zhǔn)施肥提供數(shù)據(jù)支撐；在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，虛擬現(xiàn)實(shí)工程技術(shù)人員為文旅項(xiàng)目設(shè)計(jì)沉浸式體驗(yàn)場景，帶動周邊消費(fèi)增長30%……一段時(shí)間以來，一批新職業(yè)從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中生長出來，成為吸納就業(yè)的新增長點(diǎn)。

近幾年，人力資源和社會保障部累計(jì)發(fā)布新職業(yè)110個(gè)，其中絕大部分都與新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。新職業(yè)的誕生并非偶然，而是科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)生活各領(lǐng)域滲透的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級在就業(yè)端的真實(shí)映射。然而，人才供給不足的問題也客觀存在。數(shù)據(jù)顯示，目前新能源技術(shù)工程師的需供比達(dá)5.1∶1，機(jī)器人行業(yè)技術(shù)人才需供比達(dá)5.2∶1，行業(yè)缺口均超百萬人。除數(shù)量上的缺口，新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)同力不足、勞動者技能與新興產(chǎn)業(yè)需求不匹配等多個(gè)層面，亟需通過系統(tǒng)施策破解。

以政策協(xié)同打通“產(chǎn)業(yè)—就業(yè)”堵點(diǎn)。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，確保二者同向發(fā)力。將就業(yè)導(dǎo)向融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)π屡d產(chǎn)業(yè)的空間布局和發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行指引，對吸納就業(yè)能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在用地審批、融資支持等方面給予優(yōu)先保障。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵相關(guān)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)多元應(yīng)用場景，進(jìn)一步拉長研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)維等配套環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，深入挖掘新增崗位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)擴(kuò)容同頻共振。

以產(chǎn)教融合破解“技能—崗位”錯(cuò)配。落實(shí)《關(guān)于開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)需求—培訓(xùn)供給—就業(yè)落地”閉環(huán)。對于增量勞動力，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，鼓勵其牽頭組建產(chǎn)教融合共同體。選派企業(yè)技術(shù)骨干到院校兼職授課，將工業(yè)機(jī)器人操作、數(shù)字孿生技術(shù)等前沿技能納入教學(xué)內(nèi)容，在院校端可實(shí)現(xiàn)“招生即招工、畢業(yè)即上崗”；在企業(yè)端可提前鎖定、前置培養(yǎng)，縮短新員工入職培訓(xùn)周期。對于存量勞動力，強(qiáng)化AI就業(yè)適配，建立技術(shù)替代預(yù)警機(jī)制。

以多維生態(tài)激發(fā)“創(chuàng)新—就業(yè)”活力。培育新興產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)，引導(dǎo)組建融通創(chuàng)新聯(lián)合體，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，在提升產(chǎn)業(yè)競爭力的同時(shí)，開拓更多全球新崗位。促進(jìn)不同業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，深化新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)的融合試點(diǎn)，壯大科技服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育智慧物流、數(shù)字文創(chuàng)等生活性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)就業(yè)帶動能力，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)變量”向“就業(yè)增量”轉(zhuǎn)化。布局縣域新興業(yè)態(tài)，引導(dǎo)風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)及智慧農(nóng)業(yè)、生物育種等數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向縣域有序延伸，通過產(chǎn)業(yè)的下沉與升級，將產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在縣域。

以保障體系筑牢“權(quán)益—發(fā)展”根基。明確平臺企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)，推動工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋所有新就業(yè)形態(tài)勞動者，并探索建立“職業(yè)傷害保障省級統(tǒng)籌”機(jī)制；針對靈活就業(yè)人員參保意愿低的問題，優(yōu)化繳費(fèi)政策，對按年繳納職工保險(xiǎn)的勞動者給予財(cái)政補(bǔ)貼。健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)體系，加快新職業(yè)國家認(rèn)定與標(biāo)準(zhǔn)制定，完善職稱評定、技能等級認(rèn)證制度，對優(yōu)秀者給予落戶積分、住房補(bǔ)貼等激勵。舉辦新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽，對獲獎項(xiàng)目給予資金獎勵、提供免費(fèi)落地空間、人才政策直通、政府基金投資及市場資源對接等一攬子優(yōu)惠政策。