吳玉鋒

前不久，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），首次在全國層面就如何推進互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出系統(tǒng)性、總體性部署，進一步推動互助性養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。其中，《意見》明確提出促進互助服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。

互助養(yǎng)老以鄰里守望、自愿互助、非營利為核心，扎根城鄉(xiāng)社區(qū)、貼近群眾，具有低成本、廣覆蓋的獨特優(yōu)勢，是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老方式的有力補充。在人口老齡化持續(xù)加深的背景下，推動互助性養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，既是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要抓手，也是完善我國養(yǎng)老服務(wù)體系、提升億萬老年人福祉的重要舉措。

長期以來，我國各地探索的“農(nóng)村幸福院”“時間銀行”等互助養(yǎng)老模式，盤活了城鄉(xiāng)社區(qū)閑置資源，激活了低齡老年人力資源，有效解決了農(nóng)村留守老人、城市空巢老人的急難愁盼問題。但實踐中，一些城鄉(xiāng)社區(qū)互助養(yǎng)老仍面臨無序發(fā)展的困境：服務(wù)主體權(quán)責(zé)不清、服務(wù)內(nèi)容不明確、服務(wù)標準缺失，服務(wù)監(jiān)管機制薄弱、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題制約了互助性養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，也讓規(guī)范互助服務(wù)發(fā)展迫在眉睫。

推進互助性養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，是保障老年人合法權(quán)益的核心要義。養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)老年人的生命健康與人格尊嚴，規(guī)范發(fā)展是提升服務(wù)質(zhì)量的重要保障?，F(xiàn)實中，老年人多處于弱勢地位，風(fēng)險防范能力較弱，人身安全、財產(chǎn)權(quán)益極易受到侵害。《意見》強調(diào)組織和參與互助性養(yǎng)老服務(wù)的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，保護老年人合法權(quán)益，這正是從法治層面為老年人撐起“保護傘”，讓老年人在互助服務(wù)中更有安全感。

推進互助性養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，是實現(xiàn)互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。從自發(fā)的鄰里守望走向有序的制度運行，規(guī)范化是關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)的互助服務(wù)因標準模糊、權(quán)責(zé)不明、激勵機制不完善等原因，使得質(zhì)量難以保障、各方參與動力不足。對此，《意見》鼓勵參與互助性養(yǎng)老服務(wù)的各方主體簽訂書面協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)、糾紛處理方式等，旨在構(gòu)建有章可循、有規(guī)可依、有責(zé)可追的運行體系，推動互助性養(yǎng)老運行機制從“靠情懷”轉(zhuǎn)向“靠制度”，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

事有規(guī)矩則成。推進互助性養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，尤其需要將《意見》要求轉(zhuǎn)化為治理效能，以法治為保障、以標準為支撐、以責(zé)任為紐帶，推動互助性養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強化法治引領(lǐng)。法治是規(guī)范發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。地方各級民政部門要引導(dǎo)參與互助服務(wù)的各方主體增強法治意識，簽訂書面協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、權(quán)利義務(wù)等核心條款，從源頭減少矛盾糾紛。同時，建立糾紛多元化解機制，依法妥善處理服務(wù)過程中的矛盾爭議，切實維護各方合法權(quán)益。

二是健全標準體系。標準化是規(guī)范發(fā)展的重要支撐。要加快研究制定全國統(tǒng)一的互助性養(yǎng)老服務(wù)標準規(guī)范，明確服務(wù)項目、服務(wù)流程、安全管理等要求，讓服務(wù)有標尺、質(zhì)量有依據(jù)。特別是要圍繞助餐、助潔、助行、助醫(yī)、助急等服務(wù)內(nèi)容，細化操作規(guī)范，讓互助服務(wù)更貼合老年人實際需求。

三是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。協(xié)同監(jiān)管是規(guī)范發(fā)展的重要保障。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，將互助服務(wù)規(guī)范化情況納入相關(guān)工作考核。發(fā)改、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門要各司其職、密切配合，在設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管等方面形成監(jiān)管合力。同時，積極引導(dǎo)村（居）委會、社會組織、志愿者、老年人及其家屬共同參與監(jiān)督，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管體系，推動互助性養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。

銀發(fā)浪潮之下，養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展既是時代命題，也是民生期盼。相信隨著《意見》各項舉措的落地，互助養(yǎng)老將從養(yǎng)老服務(wù)體系的“有益補充”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾M成部分，以鄰里之暖、制度之堅，托舉起更多老年人的幸福晚年。

（作者系西北大學(xué)社會保障研究院院長、教授）