馬 亮

近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)整治典型案例（第一批），涉及校園餐領(lǐng)域投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、建筑領(lǐng)域出租出借營業(yè)執(zhí)照、保潔領(lǐng)域非法買賣認(rèn)證證書、工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出具不實(shí)檢測報(bào)告等違法行為。

招標(biāo)投標(biāo)是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要組成部分，也是維護(hù)市場公平競爭、提高資源配置效率的重要機(jī)制，對于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。招投標(biāo)通過規(guī)范的流程、透明的競爭，讓符合條件的市場主體公平參與角逐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，既能降低交易成本、提升項(xiàng)目質(zhì)量，也能激發(fā)市場活力。然而，當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域一些項(xiàng)目出現(xiàn)違法違規(guī)亂象，嚴(yán)重影響營商環(huán)境優(yōu)化和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

2024年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，聚焦解決政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為。財(cái)政部與公安部、市場監(jiān)管總局于2025年6月組織開展專項(xiàng)整治工作，圍標(biāo)串標(biāo)違法違規(guī)行為也被納入整治范圍。

此次發(fā)布的典型案例，集中反映出當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的權(quán)錢交易、不公平競爭等問題，也充分體現(xiàn)出打擊整治的必要性和成效性。通過重點(diǎn)打擊此類行為、解決這些問題，有助于構(gòu)建親清政商關(guān)系、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進(jìn)公平競爭，形成更加規(guī)范有序、公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

公開招標(biāo)的要義在于讓符合條件的企業(yè)公平投標(biāo)，通過科學(xué)評標(biāo)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這既能夠讓相關(guān)部門物超所值地采購商品和服務(wù)，也能夠引導(dǎo)企業(yè)公平競爭，靠實(shí)力和信譽(yù)取勝。為規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域秩序，我國先后出臺了招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等法律法規(guī)，明確了市場主體的行為邊界和法律責(zé)任。制度的生命力在于執(zhí)行，如果相關(guān)法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行，就會滋生各類亂象，讓招投標(biāo)失去原有價(jià)值。

在此次披露的典型案例中，就有涉及供應(yīng)商提供虛假材料和圍標(biāo)串標(biāo)這樣的違法違規(guī)行為。例如，一家企業(yè)為7家單位辦理用于投標(biāo)的虛假認(rèn)證證書并收取代辦費(fèi)用，讓本不符合資質(zhì)的企業(yè)蒙混過關(guān)。這樣的違法違規(guī)行為不僅破壞公平競爭秩序，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)錯失市場機(jī)會，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，還可能影響中標(biāo)項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量與安全性。

再如，典型案例中有一家企業(yè)向招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行商業(yè)賄賂，從而在投標(biāo)過程中獲得不當(dāng)競爭優(yōu)勢并中標(biāo)。這種沆瀣一氣的官商勾結(jié)導(dǎo)致政府招投標(biāo)失去了本應(yīng)有的公平競爭價(jià)值，而淪為一些人公器私用的牟利工具。俗話說“羊毛出在羊身上”，商業(yè)賄賂的成本必然會轉(zhuǎn)嫁到中標(biāo)項(xiàng)目上，往往導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不過關(guān)，甚至可能因?yàn)椤岸垢こ獭倍劤纱蟮湣?/p>

與此同時(shí)，負(fù)責(zé)投標(biāo)企業(yè)資格資質(zhì)審查的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和第三方中介機(jī)構(gòu)，有的也存在違規(guī)操作，使問題企業(yè)蒙混過關(guān)，并擾亂招投標(biāo)秩序。如在此次發(fā)布的一起典型案例中，廈門某環(huán)境監(jiān)測服務(wù)公司作為第三方檢測機(jī)構(gòu)，出具不實(shí)檢測報(bào)告，其中部分內(nèi)容就用于某中標(biāo)項(xiàng)目的履約。此案的查處，有力保障了招標(biāo)項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量，避免了問題項(xiàng)目帶病驗(yàn)收。如何推動這些專業(yè)、權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用，而不是“睜一只眼閉一只眼”，甚至與投標(biāo)企業(yè)同流合污，同樣是至關(guān)重要的課題。

破解招投標(biāo)領(lǐng)域的深層次問題，還需要強(qiáng)化剛性約束，加大懲處力度，讓市場主體不敢越雷池一步。如果被發(fā)現(xiàn)和查處的概率不高、懲處力度不足，那么就會助長一些企業(yè)的僥幸心理，使其對招投標(biāo)制度有恃無恐。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域市場秩序是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，特別需要建立一套以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系，形成信用為先的公共資源交易市場文化。唯有讓重信踐諾的企業(yè)脫穎而出，將背信棄義的企業(yè)淘汰出局，才能持續(xù)推動公共資源交易市場優(yōu)勝劣汰。

（作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）