曾金華

離境退稅“2.0版”來了！近日，商務(wù)部、財政部、稅務(wù)總局等部門聯(lián)合進(jìn)行部署，加力優(yōu)化離境退稅措施擴(kuò)大入境消費。一系列措施將優(yōu)化離境退稅1.0版升級到2.0版，進(jìn)一步便利旅客辦理離境退稅，優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造“購在中國”品牌。

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)起步有力，保持向新向優(yōu)發(fā)展態(tài)勢。出色“成績單”的背后，是更加積極有為的宏觀政策持續(xù)發(fā)力。4月28日召開的中央政治局會議強調(diào)，要用好用足宏觀政策。這個部署釋放出重要信號——落實落細(xì)前期出臺的一系列重要舉措，提高政策精準(zhǔn)性、有效性，進(jìn)一步激發(fā)出政策效能和紅利。

離境退稅政策，是指境外旅客在離境口岸離境時，對其在退稅商店購買的退稅物品退還增值稅的政策。2025年4月，我國部署優(yōu)化離境退稅政策，包括放寬退稅商店備案條件、下調(diào)起退點、提高現(xiàn)金退稅限額等，推動離境退稅發(fā)展進(jìn)入“快車道”，全年離境退稅銷售額接近翻倍。這項政策實施滿一年之際，針對一些新情況、新問題，加力優(yōu)化政策措施，包括提升退稅商店覆蓋率、優(yōu)化“即買即退”服務(wù)、推行無紙化辦理等。離境退稅政策推出升級版，將進(jìn)一步便利入境消費，撬動增量，為提振消費注入新動力。

近期同樣優(yōu)化升級的，還有一項重要結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具——科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款。這項設(shè)立已兩年多的政策工具，是指央行向商業(yè)銀行提供低利率再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和設(shè)備更新提供貸款支持。中央財政對符合再貸款條件的貸款本金給予貼息，從而進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。通過雙重紅利，支持科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。

此次政策“升級”，將研發(fā)投入水平較高的民營中小企業(yè)納入再貸款政策支持領(lǐng)域；技術(shù)改造和設(shè)備更新貸款支持范圍擴(kuò)展至電子信息、人工智能、設(shè)施農(nóng)業(yè)、消費商業(yè)設(shè)施等14個領(lǐng)域。此外，還明確了優(yōu)化再貸款發(fā)放和管理等要求。通過擴(kuò)大支持范圍、提升服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步提升政策效能。

面對國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素較多、國內(nèi)供強需弱矛盾突出、不少企業(yè)經(jīng)營仍較為困難等問題，宏觀政策如何繼續(xù)有效應(yīng)對受到高度關(guān)注。從上述兩項政策可以看出，優(yōu)化升級、深化實施，可以讓政策發(fā)揮更好、更強的效果，充分體現(xiàn)了“用好用足”。

按照去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，今年我國繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并明確了一系列力度大、指向明的措施。此次中央政治局會議提出，“精準(zhǔn)有效實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。目前，許多前期出臺的政策正在持續(xù)實施中，效應(yīng)仍待釋放，需要充分挖掘潛能，發(fā)揮更大政策紅利。

“用好用足”，需要精準(zhǔn)針對經(jīng)濟(jì)運行關(guān)鍵點，把各項政策措施落到實處，并根據(jù)市場變化以及企業(yè)、消費者新需求，進(jìn)行政策優(yōu)化升級。近年來，辦理離境退稅人數(shù)大量增加，出現(xiàn)部分口岸驗核等待時間較長的情況；“即買即退”從試點推向全國過程中，存在異地離境不能互認(rèn)等問題，這些問題無疑影響了政策效能的發(fā)揮。2.0版政策針對一系列堵點卡點，進(jìn)行化解、疏通，讓辦理退稅更省心、更省時、更省事，進(jìn)一步便利和擴(kuò)大入境消費。擴(kuò)投資政策方面，在前期進(jìn)行專項債券項目“自審自發(fā)”試點的基礎(chǔ)上，近期又對試點進(jìn)行擴(kuò)圍，推動加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，強化債券資金監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮專項債券擴(kuò)投資、補短板作用。

“用好用足”，還要加強財政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策的協(xié)同配合，同向發(fā)力、形成合力，打好政策“組合拳”。今年宏觀調(diào)控的一大亮點是加強財政政策與金融政策配合聯(lián)動，組合運用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞?，支持?jǐn)U大內(nèi)需。期待通過深入挖掘政策結(jié)合點，有更多創(chuàng)新工具出現(xiàn)，更好釋放宏觀政策效能。

我國宏觀政策工具箱豐富，調(diào)控手段與空間都比較充足。發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，激發(fā)出更大政策紅利，中國經(jīng)濟(jì)就會在起步有力的基礎(chǔ)上，繼續(xù)闊步前行。