□ 崔勝男

培育生態(tài)文明建設(shè)的法治文化，是一項(xiàng)需要重塑價(jià)值、建構(gòu)制度與廣泛動(dòng)員全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)性工程，深刻揭示了法治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。它不僅是法治得以有效運(yùn)行與深入內(nèi)化的精神根基，更是連接制度文本與社會(huì)實(shí)踐、頂層設(shè)計(jì)與基層執(zhí)行的關(guān)鍵紐帶。培育生態(tài)文明建設(shè)的法治文化，本質(zhì)是推動(dòng)生態(tài)價(jià)值理性與法治工具理性實(shí)現(xiàn)深度融合，目標(biāo)是在全社會(huì)范圍內(nèi)塑造普遍的生態(tài)法治信仰、形成自覺遵循的行為范式、凝聚廣泛的價(jià)值共識(shí)，從而為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供深層次的文化支撐與可持續(xù)的精神動(dòng)力。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)與頂層設(shè)計(jì)，明確文化培育的根本方向。強(qiáng)化政治引領(lǐng)與頂層設(shè)計(jì)，是確保生態(tài)文明建設(shè)法治文化培育始終沿著正確方向推進(jìn)的根本保證。必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于生態(tài)文明法治文化建設(shè)的全過程與各領(lǐng)域，牢牢把握正確政治方向、價(jià)值取向和輿論導(dǎo)向。在國家治理的宏觀層面，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃與系統(tǒng)部署，將生態(tài)文明法治文化的培育戰(zhàn)略性地融入法治國家建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)主義文化建設(shè)總體布局，完善頂層制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的長效推進(jìn)機(jī)制。要立足于新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，科學(xué)制定生態(tài)文明法治文化培育的中長期規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的辯證統(tǒng)一。充分發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，推動(dòng)生態(tài)法治理念與社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融合，為生態(tài)文明建設(shè)厚植堅(jiān)實(shí)的法治文化根基。

完善法治規(guī)范體系，筑牢文化培育的制度根基。培育生態(tài)文明建設(shè)的法治文化并非自發(fā)形成，而是以系統(tǒng)完備、權(quán)威剛性、長期穩(wěn)定的制度體系作為物質(zhì)載體與價(jià)值內(nèi)核，從而在全社會(huì)形成敬畏生態(tài)法律、遵守生態(tài)制度和維護(hù)生態(tài)正義的普遍共識(shí)與行為自覺。因此，亟須將制度建設(shè)作為固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性保障，通過完善的法律規(guī)范體系將理念固化為剛性約束。這要求不僅要將生態(tài)法治理念有機(jī)融入國民教育、干部教育和社會(huì)教育全過程，更要健全常態(tài)化精準(zhǔn)化的普法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)法治理念的全民普及與深層浸潤。同時(shí)，必須依靠嚴(yán)密剛性可操作的制度體系來規(guī)范引導(dǎo)與塑造社會(huì)行為，把生態(tài)法治文化建設(shè)從階段性活動(dòng)轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，將綠色低碳發(fā)展要求融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)準(zhǔn)則中，推動(dòng)綠色低碳理念上升為社會(huì)共識(shí)與行為規(guī)范。通過細(xì)化節(jié)能減排、垃圾分類、綠色出行等具體內(nèi)容，引導(dǎo)全社會(huì)形成簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)方式與生活方式，筑牢生態(tài)文明法治文化建設(shè)的社會(huì)根基。通過“軟”的教育引導(dǎo)與“硬”的制度約束雙輪驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)形成守法護(hù)綠的行動(dòng)自覺。

創(chuàng)新教育傳播機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)法治素養(yǎng)的普遍提升。提升全民生態(tài)法治素養(yǎng)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新教育理念、改進(jìn)傳播方式與拓展實(shí)踐路徑，構(gòu)建覆蓋范圍廣泛、傳播精準(zhǔn)高效、長期穩(wěn)定運(yùn)行的宣教機(jī)制。具體來說，要堅(jiān)持分層分類精準(zhǔn)施教，例如，在國民教育序列中實(shí)現(xiàn)生態(tài)法治內(nèi)容的有機(jī)融入；在干部教育中突出法治思維與依法行政能力培養(yǎng)；針對企業(yè)經(jīng)營者強(qiáng)化環(huán)境守法主體責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)教育；面向社會(huì)公眾則著重普及環(huán)境權(quán)利義務(wù)與綠色生活規(guī)范。同時(shí)，必須大力創(chuàng)新傳播載體與話語方式，充分運(yùn)用新媒體平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、短視頻、微動(dòng)漫、沉浸式體驗(yàn)場館和公益廣告等現(xiàn)代傳播手段，還要配合典型案例解讀、模擬法庭和社區(qū)議事等互動(dòng)形式，讓教育傳播更有吸引力、滲透力與感染力。把系統(tǒng)的教育引導(dǎo)、日常的傳播浸潤和可參與的實(shí)踐體驗(yàn)結(jié)合起來，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)法治理念內(nèi)化于心、外化于行，在全社會(huì)營造尊崇法律，共同守護(hù)生態(tài)環(huán)境的濃厚文化氛圍，促進(jìn)全社會(huì)生態(tài)法治素養(yǎng)整體提升。

嵌入多元治理實(shí)踐，推動(dòng)文化認(rèn)同向行為自覺轉(zhuǎn)化。推動(dòng)生態(tài)文明法治文化從價(jià)值認(rèn)同轉(zhuǎn)化為行為自覺，核心在于將法治理念深度嵌入多元治理全過程，實(shí)現(xiàn)“在治理中培育文化，以文化提升治理水平”。這需要健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把生態(tài)法治要求貫穿于決策、執(zhí)行和監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，讓各類主體在參與治理實(shí)踐中明晰權(quán)責(zé)邊界。通過暢通公眾參與的多元制度化渠道，不斷規(guī)范完善環(huán)境信息公開、聽證座談、公益訴訟和舉報(bào)監(jiān)督等機(jī)制，有效引導(dǎo)并激勵(lì)公眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”“監(jiān)督者”。同時(shí)，依托生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“無廢城市”建設(shè)、綠色家庭評(píng)選及環(huán)保志愿服務(wù)等多樣化實(shí)踐載體，把生態(tài)法治宣傳教育融入日常，引導(dǎo)群眾在實(shí)踐中自覺增強(qiáng)生態(tài)法治意識(shí)，踐行綠色低碳理念，推動(dòng)法治觀念與生態(tài)行為深度融合。通過治理實(shí)踐浸潤與行為規(guī)范引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明法治文化培育從“知”到“信”再到“行”的深刻轉(zhuǎn)變。

（作者系中共黑龍江省委黨校馬克思主義學(xué)院副院長、教授）