一、馬來西亞氣候政策國際承諾

馬來西亞是全球第三大液化天然氣（LNG）出口國和東南亞重要的石油生產(chǎn)國。馬來西亞國家石油公司長期占據(jù)該國經(jīng)濟核心地位。2023年，馬來西亞做出了2050年凈零排放的承諾，于2026年開征碳稅、2030年建立強制性碳市場。

2016年馬來西亞正式加入《巴黎協(xié)定》，2025年10月第三次提交國家自主貢獻。與此同時，東盟層面的能源合作正在塑造區(qū)域氣候治理規(guī)則。東盟電網(wǎng)（ASEAN Power Grid）和跨境可再生能源貿易的推進，要求成員國協(xié)調技術標準、市場準入和碳核算方法。

2023年，東盟9國（文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南）與日本、澳大利亞共同啟動了由日本主導發(fā)起的區(qū)域合作平臺亞洲零排放共同體（Asia Zero Emission Community，簡稱 AZEC）。

在國內，馬來西亞有東馬（East Malaysia，指沙巴 Sabah 和砂拉越 Sarawak）和西馬（West Malaysia/馬來半島）。1963年《馬來西亞聯(lián)邦協(xié)定》安排，東馬是以“平等伙伴”身份加入馬來西亞聯(lián)邦，享有比西馬11個州更多自治權，有自己的高等法院系統(tǒng)、土地法典等等。

國際氣候治理的多層架構和國內聯(lián)邦結構進一步增加了馬來西亞制度環(huán)境的復雜性?！栋屠鑵f(xié)定》等國際承諾在馬來西亞主要通過行政命令、部門政策和特定項目落實，這表明在氣候政策和碳市場方面，馬來西亞選擇了碎片化治理路徑。

歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）于2026年正式實施，對進口鋼鐵、鋁、化肥、水泥、電力和氫征收碳邊境稅，直接影響馬來西亞對歐出口成本，這對出口導向型制造業(yè)構成實質性壓力。

二、馬來西亞碳稅

2010年，納吉布政府首次提出碳稅構想，但因相關利益主體強烈反對而擱置。2018年希望聯(lián)盟執(zhí)政后，環(huán)境部長楊美盈重啟討論，但因政權更迭再次中斷。2023年安瓦爾政府將能源轉型列為核心議程，碳稅在《2024年財政預算案》中正式確立框架，計劃于2026年開征。

碳稅初期針對高碳密集行業(yè)（鐵、鋼、能源/發(fā)電行業(yè)），后續(xù)可能逐步擴大到水泥、鋁、化肥等受歐盟CBAM影響的領域。

碳稅不是單獨法案，而是通過國家氣候變化法案（National Climate Change Bill / RUU PIN 或 RUU Iklim）來提供法律框架。該法案將涵蓋：監(jiān)測、報告與驗證（MRV）系統(tǒng)（碳稅實施的核心基礎），碳定價機制（包括碳稅和潛在的碳交易系統(tǒng)ETS），碳市場政策（National Carbon Market Policy）。

三、馬來西亞碳市場

（一）自愿碳市場（VCM）

馬來西亞依托國際機制發(fā)展了自愿碳市場。這一領域缺乏專門立法，主要依賴國際標準組織的認證體系。

自愿碳市場的項目類型呈現(xiàn)明顯的地域和產(chǎn)業(yè)特征。REDD+項目（減少毀林和森林退化所致排放）集中于沙巴和砂拉越的熱帶雨林地區(qū)，但面臨“額外性”爭議和原住民土地權利沖突?？稍偕茉错椖堪ㄐ∷?、沼氣發(fā)電和太陽能，方法論相對成熟，市場認可度較高。甲烷回收項目主要依托棕櫚油加工廢水處理，兼具環(huán)境效益與能源回收功能。藍碳項目（紅樹林保護、海草床修復）作為新興領域，方法論和市場需求仍在培育中。

（二）強制碳市場（ETS）

強制碳市場（ETS）計劃覆蓋電力、工業(yè)和航空部門，采用總量控制與交易（Cap-and-Trade）機制，允許使用自愿碳市場信用進行有限比例的抵消。然而，這一設計尚處于概念階段，專門立法預計2027-2028年起草，2030年啟動運行。

在ETS正式建立之前，軟性約束機制已開始試水。LSS（大型太陽能）招標將“碳績效”納入評分標準，雖未形成價格信號，但引導了投資者預期。

（三）碳稅與碳市場雙軌并行

馬來西亞同時推進碳稅（2026年啟動）和ETS（2030年目標），形成了“雙軌并行”的復雜格局。兩種機制在核心特征上存在顯著差異：碳稅提供價格確定性但減排效果不確定，ETS鎖定排放總量但價格波動較大；碳稅行政成本較低但國際認可連接困難，ETS便于跨境互認互信但基礎設施要求高。

這種雙軌設計的潛在風險在于企業(yè)可能面臨兩種合規(guī)成本，在碳稅稅率低于ETS價格時選擇納稅而非減排。更為深層的問題是碳稅是否會演變?yōu)镋TS的“地板價格”，還是兩種機制長期并存？

四、馬來西亞《2023年國家能源轉型路線圖》NETR

（一）NETR的法律地位與功能

《2023年國家能源轉型路線圖》（NETR）是馬來西亞氣候治理的核心整合文件，作為經(jīng)內閣批準的政策文件，NETR具有高度的政治權威性，但未經(jīng)議會立法程序，不創(chuàng)造法律上的權利義務。這種行政文件的地位既是其優(yōu)勢——可以靈活調整、快速響應，也是其弱點——執(zhí)行依賴行政承諾，易受政治周期影響。

（二）治理創(chuàng)新與執(zhí)行落差

NETR設立了若干創(chuàng)新治理機制。國家能源委員會（NEC）作為內閣層面的協(xié)調機構，試圖打破部門壁壘，但其無獨立法定地位，決議對各部委缺乏強制約束力。能源轉型辦公室（ETO）設于總理府，具有推動執(zhí)行的權威，但人員編制和預算有限。

更為嚴峻的是執(zhí)行落差。NETR設定2025年可再生能源裝機占比40%的目標，但2024年實際水平約為25%。2040年煤炭退役的承諾缺乏明確的時間表和配套措施，能源安全擔憂和IPP長期合同鎖定構成實質性障礙。（趙舒杰 梁巍）