索乙

規(guī)范涉企行政執(zhí)法，對優(yōu)化營商環(huán)境、解決企業(yè)和群眾急難愁盼、營造公平有序的市場環(huán)境，對穩(wěn)定社會預(yù)期、提振發(fā)展信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力，具有重要現(xiàn)實意義。“開窗關(guān)窗”之間，凸顯的不僅是準(zhǔn)確理解和適用法定監(jiān)管要求，避免機(jī)械執(zhí)法的小切口破難題努力，也是直面矛盾問題不回避、鏟除頑瘴痼疾不含糊的真抓實干。當(dāng)政府部門把精力花在解難題上，把功夫下在求實效上，企業(yè)就能在“環(huán)保與安全兩手硬”發(fā)展道路上走得更穩(wěn)健。

日前，司法部會同生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于正確理解和適用“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的意見》，直面企業(yè)反映強(qiáng)烈的“開窗怕環(huán)保、關(guān)窗怕安全”兩難困境，精準(zhǔn)劃定執(zhí)法邊界，推動涉企執(zhí)法既嚴(yán)守安全生態(tài)底線，又堅決杜絕機(jī)械執(zhí)法，切實為企業(yè)松綁減負(fù)，全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)不斷健全，基層執(zhí)法力度持續(xù)加大，但在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動中，不少企業(yè)反映部分基層執(zhí)法人員對“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”的要求存在標(biāo)準(zhǔn)不一、相互矛盾的問題。有的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員要求企業(yè)必須關(guān)窗生產(chǎn)以防廢氣擴(kuò)散，有的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員則要求企業(yè)必須開窗通風(fēng)以防危險物質(zhì)積聚，讓企業(yè)無所適從，甚至出現(xiàn)“上午剛被要求關(guān)窗，下午就被要求開窗”的尷尬局面。

此次發(fā)布的《意見》在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，多維度系統(tǒng)施策，靶向化解這一長期困擾企業(yè)的執(zhí)法難題。《意見》首先聚焦“開關(guān)窗”核心要求，精準(zhǔn)破解監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)模糊問題，明確了兩大領(lǐng)域的執(zhí)法邊界：從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，對于涉及污染物排放的作業(yè)場所，在采取封閉或密閉措施及對污染物收集處理的同時，要按規(guī)定設(shè)置排氣筒、通風(fēng)口；無法封閉或密閉的，可以采取使用清潔原料、廢氣局部收集處理等措施，執(zhí)法人員不得簡單要求企業(yè)“一律關(guān)窗”。從安全生產(chǎn)角度，對于封閉或密閉的作業(yè)場所，當(dāng)積聚的危險物質(zhì)超出安全閾值時，要采取風(fēng)機(jī)聯(lián)鎖等通風(fēng)措施，執(zhí)法人員不得簡單要求企業(yè)“一直開窗”。執(zhí)法人員必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況進(jìn)行科學(xué)研判，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營留足合理空間。

三部門聚焦開關(guān)窗問題聯(lián)合出臺《意見》，讓我們看到從小切口破解企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的具體舉措，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的理念和精準(zhǔn)監(jiān)管的要求。畢竟，在督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科學(xué)規(guī)范設(shè)置設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)上，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空或執(zhí)法沖突，并幫助企業(yè)找到兼顧環(huán)保和安全要求的平衡點，是切實破解企業(yè)“兩難”困境的治本之道。

解難題是最好的穩(wěn)預(yù)期。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展大局。想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所困，堅持問題導(dǎo)向，才能把工作的著眼點落到企業(yè)最需要之處。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多，影響和制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題困難依然不少，服務(wù)企業(yè)仍存在一些堵點亟待解決。這就需要各地各部門與企業(yè)零距離、面對面，掌握企業(yè)真實問題、了解企業(yè)真正訴求、傾聽企業(yè)真心意見，著力破解“端對端”“屏到屏”發(fā)現(xiàn)不了的問題，不斷增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法，對優(yōu)化營商環(huán)境、解決企業(yè)和群眾急難愁盼、營造公平有序的市場環(huán)境，對穩(wěn)定社會預(yù)期、提振發(fā)展信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力，具有重要現(xiàn)實意義。一方面，要堅決糾治企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的涉企執(zhí)法突出問題，杜絕亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封；另一方面，對于不同行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)或要求相互沖突，導(dǎo)致企業(yè)無所適從的問題，也不能聽之任之。只有進(jìn)一步打破傳統(tǒng)的“條塊分割”模式，才能解決部門間信息壁壘、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，以跨部門、集束式的高效協(xié)同破解難題、賦能發(fā)展。只有走出自己的一畝三分地，進(jìn)一步化“一隅政績”為“全盤活力”，才能當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，以“政事高效”促進(jìn)“企事有解”，讓廣大企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營、舒心發(fā)展。

從這個意義上說，“開窗關(guān)窗”之間，凸顯的不僅是準(zhǔn)確理解和適用法定監(jiān)管要求，避免機(jī)械執(zhí)法的小切口破難題努力，也是直面矛盾問題不回避、鏟除頑瘴痼疾不含糊的真抓實干。當(dāng)政府部門把精力花在解難題上，把功夫下在求實效上，企業(yè)就能在“環(huán)保與安全兩手硬”發(fā)展道路上走得更穩(wěn)健。