□ 規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

□ 本報(bào)記者 徐強(qiáng) 劉欣

車間開窗，污染物無(wú)組織排放，怕不符合環(huán)保要求；車間關(guān)窗，有毒有害、易燃易爆氣體積聚，怕安全生產(chǎn)存在隱患。甚至有的企業(yè)為了兼顧監(jiān)管要求，出現(xiàn)“上午開窗迎安監(jiān)、下午關(guān)窗迎環(huán)?！钡默F(xiàn)象。

一扇窗怎么就成了企業(yè)的痛點(diǎn)？

開窗生產(chǎn)還是關(guān)窗生產(chǎn)，在實(shí)踐中非常復(fù)雜，每個(gè)企業(yè)的情況都不一樣，也讓不同部門的執(zhí)法人員陷入兩難?！瓣P(guān)窗還是開窗，不是小事，而是關(guān)系企業(yè)合法合規(guī)、生產(chǎn)安全、環(huán)保達(dá)標(biāo)的大事。但讓我們困惑的是不清楚到底該怎么做，才能滿足不同部門的監(jiān)管要求？”中鋼武漢安全環(huán)保研究院股份有限公司董事長(zhǎng)吳啟兵接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，這一問(wèn)題具有普遍性，絕非個(gè)別企業(yè)、個(gè)別地區(qū)的偶發(fā)現(xiàn)象?！坝绕湓谝苯?、化工、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)，這一問(wèn)題更為突出?！?/p>

“破解‘開窗關(guān)窗’困境，不能讓企業(yè)自己‘猜答案’，也不能靠基層執(zhí)法人員臨時(shí)‘拍腦袋’，必須從制度頂層設(shè)計(jì)入手，推動(dòng)安全環(huán)保從‘各唱各調(diào)’走向‘同頻共振’?！眳菃⒈f(shuō)。

民有所呼，政有所為。

在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，針對(duì)企業(yè)上述反映，司法部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部共同調(diào)查研究，近日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于正確理解和適用“工廠開窗還是關(guān)窗生產(chǎn)”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》明確，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，對(duì)于涉及污染物排放的作業(yè)場(chǎng)所，采取封閉或者密閉措施及污染物收集處理的同時(shí)，要按規(guī)定設(shè)立排氣筒、通風(fēng)口；無(wú)法封閉或者密閉的，可以采取清潔原料、廢氣局部收集處理等措施，執(zhí)法人員不得簡(jiǎn)單要求企業(yè)“關(guān)窗”。從安全生產(chǎn)角度，對(duì)于封閉或者密閉的作業(yè)場(chǎng)所，當(dāng)排放的危險(xiǎn)物質(zhì)超出安全閾值時(shí)，要采取風(fēng)機(jī)聯(lián)鎖等通風(fēng)措施，執(zhí)法人員不得簡(jiǎn)單要求企業(yè)“開窗”。

《意見》提出，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門要結(jié)合不同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步明晰執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的具體含義，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，指導(dǎo)執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法要求，避免機(jī)械執(zhí)法。

守得云開見月明。

政策效果怎么樣，企業(yè)的感受最為直觀。作為曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)“開關(guān)窗難”的企業(yè)代表，浙江龍盛集團(tuán)股份有限公司安全管理部經(jīng)理汪建告訴記者：“《意見》對(duì)企業(yè)最大的意義在于，終結(jié)了‘兩頭為難’的矛盾?，F(xiàn)在三部門統(tǒng)一口徑，明確不得機(jī)械執(zhí)法，并推動(dòng)聯(lián)合檢查、會(huì)商解決，既為企業(yè)卸下了應(yīng)對(duì)不同部門重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)沖突的合規(guī)負(fù)擔(dān)，又通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安裝和使用相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)實(shí)在在的困難和難題，讓執(zhí)法既有力度又有溫度?！?/p>

“《意見》的出臺(tái)，相當(dāng)于給企業(yè)吃了‘定心丸’，給基層執(zhí)法立了‘規(guī)矩尺’?！眳菃⒈f(shuō)，《意見》從國(guó)家層面明確了兼顧安全和發(fā)展的核心原則，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是提出精準(zhǔn)的監(jiān)管要求，糾正了“非開即關(guān)”的簡(jiǎn)單化、機(jī)械化等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同制定檢查計(jì)劃，開展聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一監(jiān)管要求，形成監(jiān)管合力，提升執(zhí)法質(zhì)效。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處副處長(zhǎng)江濤認(rèn)為，“《意見》的出臺(tái)有利于從根本上破解多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度沖突等問(wèn)題，有效增強(qiáng)行政執(zhí)法的協(xié)同性、整體性和系統(tǒng)性；同時(shí)，也促使企業(yè)認(rèn)識(shí)到，必須加快提升環(huán)保與安全的精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效的廢氣收集與治理?！?/p>

“對(duì)于基層應(yīng)急管理執(zhí)法人員而言，三部門聯(lián)合出臺(tái)的《意見》意義重大?！闭憬≈凵绞袘?yīng)急管理局執(zhí)法人員孫翰寧關(guān)注到，《意見》明確要求執(zhí)法人員不得簡(jiǎn)單要求企業(yè)“開窗”，而應(yīng)基于危險(xiǎn)物質(zhì)是否超出安全閾值，以及是否采取風(fēng)機(jī)聯(lián)鎖等通風(fēng)措施進(jìn)行科學(xué)研判，為執(zhí)法人員開展工作提供理念和方法上的清晰指引?！斑@意味著，我們?cè)诮窈蠊ぷ髦幸獜?qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法和服務(wù)理念。在執(zhí)法中不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要指導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與安全生產(chǎn)的關(guān)系，幫助企業(yè)科學(xué)規(guī)范設(shè)置設(shè)備設(shè)施。同時(shí)，還要求建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，部門之間要及時(shí)會(huì)商解決監(jiān)管要求不一致的問(wèn)題，打破部門間的監(jiān)管壁壘?！睂O翰寧說(shuō)。

“《意見》要求，各地區(qū)司法行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門做好落實(shí)工作，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。”浙江省司法廳執(zhí)法協(xié)調(diào)處一級(jí)主任科員葉湉湉說(shuō)：“司法行政部門作為政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要聚焦企業(yè)的急難愁盼，就企業(yè)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一等突出問(wèn)題，主動(dòng)破題，這對(duì)推動(dòng)跨部門協(xié)同執(zhí)法、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。”

江蘇省無(wú)錫市司法局黨組書記、局長(zhǎng)謝海華說(shuō)：“《意見》充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，破解了企業(yè)‘開窗怕環(huán)保、關(guān)窗怕安全’難題，明確界定部門執(zhí)法尺度，從源頭上減少了‘一刀切’和相互矛盾的執(zhí)法現(xiàn)象，在嚴(yán)守安全與環(huán)保底線的同時(shí)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)留足合理空間。同時(shí)也使執(zhí)法監(jiān)督有了更剛性的抓手，有利于完善規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，有利于促進(jìn)涉企執(zhí)法在堅(jiān)守安全環(huán)保底線與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)平衡?！?/p>

去年3月以來(lái)，在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)期間，司法部推動(dòng)各地出臺(tái)規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的制度措施330多項(xiàng)，目標(biāo)就是規(guī)范一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、解決一類問(wèn)題、惠及一批企業(yè)。

“《意見》聚焦企業(yè)急難愁盼，以‘小切口’‘小快靈’方式，破解企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的深層次問(wèn)題，讓企業(yè)和群眾感受到黨中央嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的力度與堅(jiān)定決心?！彼痉ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，司法部將進(jìn)一步會(huì)同有關(guān)部門回應(yīng)企業(yè)訴求，統(tǒng)一執(zhí)法行為尺度，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題，持續(xù)健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化糾治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題，推動(dòng)執(zhí)法部門不斷提升和轉(zhuǎn)化執(zhí)法理念，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。