法治日報全媒體記者羅莎莎 通訊員虞宙

為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，近日，江蘇省常州市創(chuàng)新出臺《常州市涉企重大行政處罰備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法（試行）》），以制度化、規(guī)范化的執(zhí)法監(jiān)督舉措，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為全市市場主體高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，辦法將于2026年6月1日正式施行。

涉企行政處罰直接關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、生存發(fā)展，規(guī)范重大涉企處罰行為，是破解執(zhí)法隨意性、防范執(zhí)法風(fēng)險、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重要抓手?！掇k法（試行）》立足常州實際，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，聚焦企業(yè)關(guān)切，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范的涉企重大行政處罰備案監(jiān)管體系，填補了常州涉企重大處罰備案監(jiān)督制度的空白，在全省率先實現(xiàn)涉企重大行政處罰全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。

《辦法（試行）》精準(zhǔn)劃定監(jiān)督范圍，明確四類情形納入涉企重大行政處罰備案管理：對企業(yè)作出 5 萬元以上罰款、沒收違法所得或非法財物價值5萬元以上、降低資質(zhì)等級或吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或責(zé)令關(guān)閉的行政處罰，均需依規(guī)報備，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。

在職責(zé)分工上，《辦法（試行）》厘清監(jiān)督權(quán)責(zé)，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、司法行政部門主抓、行政處罰機關(guān)落實的三級工作格局?？h級以上司法行政部門作為備案監(jiān)督機構(gòu)，承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督、審查職能；各級行政處罰機關(guān)落實主體責(zé)任，按規(guī)報送備案、配合監(jiān)督核查，形成上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理機制，確保監(jiān)督工作落地見效。

《辦法（試行）》細(xì)化備案流程，壓實執(zhí)法主體責(zé)任，規(guī)定行政處罰機關(guān)需在處罰決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，提交備案登記表、處罰決定書完成備案；同時賦予備案監(jiān)督機構(gòu)查閱案卷、問詢情況、函請協(xié)助等核查權(quán)限，對違法或明顯不當(dāng)?shù)奶幜P決定督促整改，建立異議復(fù)查機制，保障執(zhí)法機關(guān)合理訴求，做到監(jiān)督有尺度、糾錯有依據(jù)。

為強化制度剛性約束，《辦法（試行）》明確責(zé)任追究機制。對拒不備案、拒不配合監(jiān)督核查、拒不落實整改意見的執(zhí)法機關(guān)，依法責(zé)令改正、通報批評，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對備案監(jiān)督機構(gòu)履職不力行為，依規(guī)督促整改、依規(guī)處分，以雙向責(zé)任約束，倒逼執(zhí)法與監(jiān)督雙規(guī)范，堅決杜絕隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，切實防范趨利性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法損害企業(yè)權(quán)益。

法治是最好的營商環(huán)境。此次《辦法（試行）》的出臺既是常州落實規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制、健全執(zhí)法監(jiān)督體系的創(chuàng)新實踐，更是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、厚植企業(yè)發(fā)展沃土的重要舉措。常州將以《辦法（試行）》實施為契機，抓好制度落地執(zhí)行，強化執(zhí)法監(jiān)督實效，穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。