法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 戰(zhàn)海峰 通訊員 李海涓

重慶市綦江區(qū)以制度創(chuàng)新為突破口，系統(tǒng)構(gòu)建涉企執(zhí)法事前聯(lián)合檢查、事中信用分級(jí)、事后監(jiān)督修復(fù)的全鏈條長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)能。

“現(xiàn)在多部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，一次查清，既讓我們心里有底，又能將更多精力投入到企業(yè)發(fā)展中?！濒虢咝聟^(qū)一家機(jī)械制造企業(yè)車(chē)間負(fù)責(zé)人說(shuō)。

綦江區(qū)司法局牽頭建立“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，打破部門(mén)壁壘，將市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等10余個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的30個(gè)高頻檢查場(chǎng)景固化為聯(lián)合檢查清單，從制度上規(guī)定“能聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)聯(lián)必聯(lián)”。同時(shí)全區(qū)35個(gè)執(zhí)法部門(mén)全量使用“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，執(zhí)法人員通過(guò)“掃碼入企”后能夠?qū)崿F(xiàn)檢查內(nèi)容“一碼明晰”，如遇部門(mén)間重復(fù)檢查項(xiàng)目能“一碼預(yù)警”，從源頭杜絕重復(fù)檢查。

自“綜合查一次”實(shí)施以來(lái)，涉企檢查頻次減少40%，檢查結(jié)果線上留痕、跨部門(mén)互認(rèn)，重復(fù)檢查自動(dòng)預(yù)警。且被檢查企業(yè)掃碼后還可核驗(yàn)檢查事項(xiàng)與執(zhí)法人員身份，查看檢查結(jié)果。目前，綦江區(qū)涉企行政執(zhí)法規(guī)范率達(dá)98%。

執(zhí)法檢查如何精準(zhǔn)有效，也是規(guī)范涉企執(zhí)法的核心，不是“查得更多”，而是要“查得更準(zhǔn)”。綦江區(qū)司法局推動(dòng)建立“信用+執(zhí)法”長(zhǎng)效分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，將全區(qū)1.7萬(wàn)家企業(yè)全量納入信用體系并實(shí)施動(dòng)態(tài)分級(jí)、年度復(fù)評(píng)。制度明確規(guī)定：A級(jí)信用企業(yè)原則上“無(wú)事不擾”，除投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦外不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；B級(jí)企業(yè)抽查頻次降低30%；對(duì)誠(chéng)信企業(yè)推行“非現(xiàn)場(chǎng)檢查”并適用輕微違法容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一企一單”精準(zhǔn)執(zhí)法。

綦江區(qū)司法局配套出臺(tái)《綦江區(qū)關(guān)于推進(jìn)包容審慎執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)施方案》，公開(kāi)發(fā)布不予處罰、從輕處罰、免予行政強(qiáng)制“三張清單”，將自由裁量權(quán)納入制度籠子，將規(guī)則事先公示。

長(zhǎng)效機(jī)制如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于監(jiān)督。綦江區(qū)司法局創(chuàng)新構(gòu)建“監(jiān)督‘綦’參與”“兩卡一制度”“陪伴式監(jiān)督”三項(xiàng)制度，形成“執(zhí)法前告知權(quán)利、執(zhí)法中全程記錄、執(zhí)法后回訪評(píng)價(jià)”的閉環(huán)。同時(shí)建立涉企執(zhí)法問(wèn)題整改臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，每季度公示整改進(jìn)展。

截至目前，綦江區(qū)司法局已收集并整改涉企執(zhí)法問(wèn)題36件，通過(guò)退回多收罰款、減免不當(dāng)處罰等途徑，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，執(zhí)法滿意度同比提升4.62個(gè)百分點(diǎn)。

綦江區(qū)司法局全力探索執(zhí)法從“重管理”向“管服并重”轉(zhuǎn)型。去年以來(lái)，在企業(yè)較為集中的高新區(qū)建立“企業(yè)法務(wù)之家”一站式服務(wù)平臺(tái)，集成政策咨詢、爭(zhēng)議化解、執(zhí)法舉報(bào)等9項(xiàng)功能，企業(yè)訴求“接訴即辦”，覆蓋468家企業(yè)。落實(shí)“三書(shū)同達(dá)”信用修復(fù)機(jī)制，執(zhí)法部門(mén)在送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》時(shí)，同步送達(dá)《信用修復(fù)告知書(shū)》與《合規(guī)建設(shè)建議書(shū)》，并明確修復(fù)時(shí)限與路徑。這一制度讓企業(yè)獲得明確的糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，目前已有22家企業(yè)借此完成信用修復(fù)，重獲投標(biāo)、貸款資格。針對(duì)機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)，采取“專(zhuān)家?guī)椭巍蹦Ｊ?，每季度組織執(zhí)法人員與專(zhuān)家深入車(chē)間，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)整改隱患，已幫助企業(yè)整改26項(xiàng)突出問(wèn)題。

從聯(lián)合檢查到信用分級(jí)，從監(jiān)督閉環(huán)到服務(wù)賦能，綦江區(qū)建立健全“長(zhǎng)效管”的閉環(huán)機(jī)制。下一步，綦江區(qū)將持續(xù)深化和完善規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)和執(zhí)法案卷評(píng)查，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。