法治日報全媒體記者 韓宇

位于遼寧省西北的阜新市，曾被稱為“煤電之城”，是全國首個資源枯竭型城市經濟轉型試點市，但因煤炭資源枯竭導致的轉型陣痛經多年化解仍然處于矛盾糾紛多發(fā)階段。近年來，阜新市委面對矛盾激增的實際困境，聚焦基層社會治理法治需求，針對基層矛盾糾紛化解難題，向網格融合治理力量、向基層延伸管控陣地，圍繞打造“線上一平臺、線下一張網、現場一中心”基層社會治理新模式，把“萬人成訟率”納入“平安建設”考評、信訪工作考核和市委巡察監(jiān)督范圍，變法院一家“單打獨斗”為全市協(xié)力“多元共治”，為法院充分發(fā)揮職能作用搭建了平臺，提供了堅強保障。

遷移至解紛最前端

阜新市阜新縣新邱村村民王某因承包土地補償與村委會發(fā)生糾紛，王某的補償款遲遲未能解決。

受案后，阜新縣法院于寺人民法庭負責人劉大偉及調解員、村民網格員利用訴源治理新模式進行多輪調解工作，成功讓雙方簽訂了調解協(xié)議。

2023年以來，阜新市中級人民法院主動融入當地黨委領導下的市域社會治理體系，聚焦“訴源、訪源”一體治理，堅持“訴前、訴中、訴后”一體推進，實現“案源、訪源”一體同降。

阜新市中院黨組書記、院長夏妍說：“在矛盾糾紛排查化解中，法院要發(fā)揮‘發(fā)動機’作用，與各部門積極聯調聯動，讓解紛成本更少、時間更短，讓公平正義更加可感可觸?！?/p>

據悉，阜新市全市7家基層法院均實現線上平臺接入、線下中心實體化運行，共入駐人員40名。其中，阜新縣、細河區(qū)法院實現“信訪接待、訴調對接、訴訟服務、民事速裁、執(zhí)行”團隊的整建制入駐。細河區(qū)法院派駐中心人員達15人，占細河法院全部干警的12%。

形成一站式體系

“你好，我朋友借我的錢好幾年了不還……”“樓上孩子經常蹦跳到半夜，我老伴心臟病都犯了……”近期，越來越多的群眾走進阜新縣綜治中心接待大廳反映訴求。這些訴求，經過法院+人民調解員+網格員的調處化解，實現“案結事了人和”，不少當事人送來錦旗表達謝意。

在助推解紛資源物理整合基礎上，阜新市中院充分發(fā)揮“催化劑”作用，讓各部門快速實現化學融合。社會治理綜合服務中心實行一窗受理、分流交辦，形成“訪、調、立、裁、執(zhí)”一站式體系。兩級法院主動加強與各解紛部門的協(xié)同配合，有序開展調解指導、司法確認、訴前保全、訴前鑒定、訴前調解、速裁快審、案件執(zhí)行、司法建議等工作，促進糾紛即時解決、實質化解、源頭預防。2023年，勞動糾紛、房屋買賣合同糾紛、追償權糾紛一審收案分別同比下降24.42%、38.39%和41.10%。

同時，阜新市中院與市司法局、工會、工商聯、婦聯、消費者協(xié)會、醫(yī)調委等部門建立聯合解紛、訴調對接平臺，構建“法院+工會”“法官+社區(qū)工作站”“法官+調解員”等訴調對接模式，將大量糾紛吸附到社會治理綜合服務中心調處。據統(tǒng)計，2023年，阜新縣法院婚姻家庭矛盾糾紛調解成功率超40%以上；細河區(qū)法院通過行政案件訴前調解，成功解決361名住戶破產樓盤辦證難問題。

引導疏導雙向用力

隨著大量糾紛涌入法院，人案矛盾日益突出。對此，是不停加派人手多辦案件，還是把矛盾糾紛層層化解，阜新兩級法院選擇了后者。

“要不是你們來，今年的地我就沒法種了?！?023年4月，阜新縣法院泡子人民法庭聯合轄區(qū)派出所、司法所成功化解一起相鄰關系土地權屬確權爭議。

阜新縣法院把訴源治理的觸角延伸到村屯，推動更多法治力量向引導端和疏導端用力，將糾紛止于未發(fā)、化于無形。數據顯示，2023年，阜新縣法院一審收案數量同比下降15.41%，為全市下降幅度最大基層法院。截至目前，阜新市設立75間訴前調解室，制定35項配套制度，選齊配強訴前調解員62人，開展訴前調解8466件，成功調解各類糾紛5281件，調解成功率62.38%。

“再好的章法，也要和老百姓面對面、心貼心，才能產生好效果?！闭梦淇h法院馮家法庭原庭長劉玉術“老哥”說。工作中，阜新市中院積極創(chuàng)建特色調解品牌，

大力推廣“老哥”庭長調解六步法，全面提升訴前調解效能。令人欣慰的是，全市涌現出以包麗穎、孟凡旭、趙斌為代表的一批“老哥”庭長式先進典型。

此外，阜新市中院與市司法局在2023年攜手開展“法官進網格 法潤基層”活動，選派85名優(yōu)秀法官進駐基層司法所，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪矛盾調解中心化解疑難復雜糾紛100余件。加密人民調解業(yè)務指導頻次，定期邀請人民調解員觀摩巡回審判，現場沉浸式學習調解技巧，促進基層社會治理從化訟止爭向少訟無訟轉變。

提供訴源治理“智庫”

值得一提的是，阜新市中院在2023年發(fā)布遼寧全省首份萬人成訟率白皮書，為當地黨委、政府深化訴源治理提供決策建議和數據參考。發(fā)出司法建議41件，同步推動相關部門整改37件，實現“審理一案、治理一片”的良好效果。

以阜新兩級法院“示范訴訟+典型案件”模式為例，對于類案糾紛及集團訴訟，選取最具代表性的1件案件先行審理，作出示范性裁判，引導當事人確定合理訴訟預期，為人民調解、行政調解和群眾自治組織調處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導向指引，促進高發(fā)糾紛訴前化解。

在某物業(yè)公司起訴小區(qū)業(yè)主欠付物業(yè)費糾紛中，法院選取1件糾紛現場開庭作出判決，后續(xù)產生的同小區(qū)80余件類案糾紛均以和解方式解決。

2023年以來，阜新兩級法院共訴前調解物業(yè)糾紛2046件，同比上升320%。有效化解1471件，同比上升770%。進入訴訟程序1940件，同比下降31.5%。一升一降之間，調解質效立現。

“訴源治理是促進基層社會治理的有效手段。只有扎實推進訴源治理工作，推動更多法治力量向引導端和疏導端用力，將糾紛止于未發(fā)、化于無形，才能有效避免和減少矛盾的發(fā)生。”阜新市委副書記、政法委書記蘇偉說。