全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)監(jiān)獄法修訂草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)部分省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會(huì)、中央有關(guān)部門(mén)和部分高等院校、研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見(jiàn)。在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到福建、山東、北京等地調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)（包括向刑滿釋放人員了解情況），結(jié)合常委會(huì)第十八次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院關(guān)于刑罰執(zhí)行工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報(bào)告及審議意見(jiàn)，就一些重要問(wèn)題會(huì)同有關(guān)方面共同研究。憲法和法律委員會(huì)于4月3日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會(huì)、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。4月22日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，修訂草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、有的常委委員、部門(mén)和專家學(xué)者建議，進(jìn)一步加強(qiáng)人民檢察院對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，保障刑罰執(zhí)行活動(dòng)依法公正進(jìn)行。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是對(duì)監(jiān)獄提出的暫予監(jiān)外執(zhí)行建議，增加規(guī)定人民檢察院可以向監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)。二是對(duì)監(jiān)獄提出的減刑、假釋建議，增加規(guī)定人民檢察院可以向人民法院提出書(shū)面意見(jiàn)。三是增加規(guī)定監(jiān)獄對(duì)罪犯的考核工作應(yīng)當(dāng)依法接受人民檢察院的監(jiān)督。

二、刑法規(guī)定了對(duì)罪犯的減刑、假釋，修訂草案中對(duì)監(jiān)獄服刑罪犯減刑、假釋的程序作了相應(yīng)規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)和地方提出，規(guī)范減刑、假釋的適用，對(duì)符合條件的罪犯依法及時(shí)公正適用減刑、假釋，有利于激勵(lì)罪犯積極改造，提升刑罰執(zhí)行效果。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定，“監(jiān)獄、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公正辦理罪犯減刑、假釋案件，充分發(fā)揮減刑、假釋在刑罰執(zhí)行中的作用?！?/p>

三、有的部門(mén)、單位、專家學(xué)者和社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步規(guī)范和保障監(jiān)獄管理活動(dòng)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是對(duì)監(jiān)獄人民警察使用警械、武器的規(guī)定作修改完善，處理好與人民警察法、人民警察使用警械和武器條例等的銜接。二是完善罪犯與親屬等通話會(huì)見(jiàn)的規(guī)定，增加監(jiān)獄合理安排次數(shù)與時(shí)間以及視頻會(huì)見(jiàn)方式。三是與刑事訴訟法、律師法相銜接，增加規(guī)定罪犯與其辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)時(shí)不被監(jiān)聽(tīng)。四是在關(guān)于罪犯離監(jiān)探親的規(guī)定中，增加監(jiān)獄根據(jù)情況合理安排，并及時(shí)通知探親地公安機(jī)關(guān)。

四、有的常委委員、部門(mén)和社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)提升罪犯教育改造工作質(zhì)量方面的規(guī)定，推進(jìn)教育改造工作科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新教育改造方式方法，幫助罪犯重塑健康人格，自立自強(qiáng)，改過(guò)自新，提高罪犯重新融入社會(huì)的能力。二是增加規(guī)定監(jiān)獄可以組織具有法律、教育、心理、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員開(kāi)展教育改造相關(guān)工作。三是增加規(guī)定監(jiān)獄為高等院校、研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)展監(jiān)獄和刑罰執(zhí)行的理論研究、人才培養(yǎng)提供支持和便利。

五、有的常委委員、單位和立法聯(lián)系點(diǎn)建議，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)未成年犯心理矯治的規(guī)定，完善有關(guān)未成年犯回歸社會(huì)的銜接工作規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年犯的心理特征，定期開(kāi)展心理輔導(dǎo)、心理咨詢等活動(dòng)，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。二是增加規(guī)定做好未成年犯刑滿釋放時(shí)教育檔案、學(xué)籍等銜接工作。

此外，還對(duì)修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

4月17日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表，基層監(jiān)獄、法院、檢察院代表和相關(guān)專家學(xué)者等就修訂草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。普遍認(rèn)為，修訂草案堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，系統(tǒng)總結(jié)監(jiān)獄工作改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步規(guī)范和保障監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰，提升罪犯教育改造質(zhì)量，針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，是及時(shí)、必要的，出臺(tái)后將為提高監(jiān)獄工作法治化水平提供有力保障。修訂草案充分吸收了各方面意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過(guò)。與會(huì)人員還對(duì)修訂草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，有的意見(jiàn)已經(jīng)采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

修訂草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2026年4月27日