全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第十五次會議對監(jiān)獄法修訂草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會、中央有關(guān)部門和部分高等院校、研究機構(gòu)、基層立法聯(lián)系點等征求意見。在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取有關(guān)部門、專家學者、人大代表對修訂草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到湖北、四川、重慶等地調(diào)研，召開座談會聽取意見，并就一些重要問題會同有關(guān)方面共同研究。憲法和法律委員會于7月30日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會、司法部有關(guān)負責同志列席了會議。8月26日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。現(xiàn)將監(jiān)獄法修訂草案主要問題修改情況匯報如下：

一、修訂草案第一條對立法目的作了規(guī)定。有的常委委員、部門、地方、專家學者和社會公眾提出，對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動應當予以加強和規(guī)范，對刑罰執(zhí)行在維護社會治安秩序、促進平安中國建設(shè)方面的作用應當予以體現(xiàn)。此外，修訂草案中“將罪犯改造成為守法公民”的表述應移至第四條作為監(jiān)獄工作的目標。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，對相關(guān)規(guī)定作出修改完善。

二、修訂草案第四條對監(jiān)獄工作的原則作了規(guī)定。有的常委委員、地方、專家學者和社會公眾提出，現(xiàn)行監(jiān)獄法規(guī)定的懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則是我國監(jiān)獄工作長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)，建議繼續(xù)堅持，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合最新情況進行充實。同時，根據(jù)憲法和刑事訴訟法的規(guī)定精神增加監(jiān)獄工作應當尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見。

三、修訂草案第七條規(guī)定“司法行政機關(guān)在刑罰執(zhí)行活動中，應當與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)以及其他有關(guān)國家機關(guān)分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律?！庇械某Ｎ瘑T、單位、專家學者和社會公眾提出，憲法、刑事訴訟法規(guī)定了人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)辦理刑事案件應當分工負責，互相配合，互相制約，監(jiān)獄法主要規(guī)范刑罰執(zhí)行活動，與憲法、刑事訴訟法規(guī)定的情形不盡相同，建議本法對有關(guān)機關(guān)之間的關(guān)系不作規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，有關(guān)問題待刑事訴訟法修改時一并研究。

四、有的常委委員、地方和單位提出，為適應嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的需要，建議增加有關(guān)加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定，“國家推進高素質(zhì)監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)。對監(jiān)獄人民警察應當有計劃地進行培訓。有關(guān)部門應當加強對監(jiān)獄人民警察的管理、監(jiān)督和職業(yè)保障?！?/p>

五、有的部門和地方提出，為提高罪犯刑滿釋放后適應社會生活的能力，保證其順利回歸社會，建議增加對罪犯進行出監(jiān)前教育的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定，“監(jiān)獄在罪犯服刑期滿或者假釋之前，應當對其進行一定時間的出監(jiān)教育，以鞏固教育改造成果，提高其出獄后盡快適應社會生活的能力，促進其順利回歸社會?！?/p>

六、有的常委委員、全國人大代表、部門、地方、單位和社會公眾提出，為了提高監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作質(zhì)量，建議進一步充實和完善有關(guān)罪犯教育改造措施的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案作以下修改：一是增加規(guī)定經(jīng)監(jiān)獄長批準，罪犯可以與其他有利于其改造的人員通話、會見。二是增加規(guī)定監(jiān)獄應當根據(jù)罪犯具體情況，制定有針對性的改造方案，并動態(tài)調(diào)整。三是增加規(guī)定監(jiān)獄應當加強同社會力量的聯(lián)系和合作，發(fā)揮社會力量在罪犯教育改造中的作用。

七、有的常委委員、全國人大代表、部門、地方、單位、專家學者和社會公眾提出，進一步加強對監(jiān)獄及其人民警察的執(zhí)法監(jiān)督，完善責任追究機制。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案作以下修改：一是對修訂草案關(guān)于監(jiān)獄人民警察行為規(guī)范的規(guī)定作進一步補充完善，增加違反規(guī)定使用警械、武器和泄露工作中相關(guān)信息的情形。二是對罪犯在監(jiān)獄服刑期間死亡的處理程序作出進一步規(guī)范。三是增加規(guī)定追究未依法履職行為責任，應當綜合考慮行為的事實、性質(zhì)、危害后果和行為人主觀上的過錯等因素，依法處理。

八、有的常委會組成人員、部門、地方、單位、專家學者和社會公眾建議，對有關(guān)外國籍罪犯刑罰執(zhí)行和管理作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在附則中增加一條規(guī)定，“監(jiān)獄保障外國籍罪犯的合法權(quán)益，保障其在刑罰執(zhí)行活動中得到公平公正對待。”“外國籍罪犯探視相關(guān)事宜依照國家有關(guān)規(guī)定辦理?！薄白锓傅囊乒芤勒諊H刑事司法協(xié)助法等法律的規(guī)定辦理?！?/p>

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年9月8日