杜群

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，水資源短缺、水環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益受到關(guān)注?！肮?jié)水優(yōu)先”成為新時(shí)代治水工作的基本方針。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成以水法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法等為基礎(chǔ)的水資源法律體系。2024年施行的《節(jié)約用水條例》進(jìn)一步系統(tǒng)確立了節(jié)水管理的基本制度，為節(jié)約利用和高效利用水資源提供了專門法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約、污染防治和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。2026年《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)環(huán)境法典”）正式通過并即將生效實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明法治建設(shè)進(jìn)入法典化、制度體系化的新階段。

生態(tài)環(huán)境法典將節(jié)水制度進(jìn)一步納入國(guó)家生態(tài)環(huán)境法治的整體框架，系統(tǒng)吸納了《節(jié)約用水條例》確立的“節(jié)水優(yōu)先”、最嚴(yán)格水資源管理、用水總量與效率控制、高耗水行業(yè)限制、節(jié)水評(píng)價(jià)、非常規(guī)水利用（再生水、雨水等）、階梯水價(jià)與市場(chǎng)化節(jié)水機(jī)制、政府-企業(yè)-個(gè)人等全社會(huì)參與節(jié)水的責(zé)任體系等節(jié)水基本制度，體現(xiàn)了國(guó)家以法治方式推進(jìn)資源節(jié)約和綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)節(jié)水法治建設(shè)的新躍進(jìn)。

生態(tài)環(huán)境法典對(duì)《節(jié)約用水條例》相關(guān)制度的吸收，并不是簡(jiǎn)單重復(fù)，而是通過法典化方式進(jìn)行了法律制度的系統(tǒng)整合和條款具體化。具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是“節(jié)水優(yōu)先”原則法典化。法典生態(tài)保護(hù)編明確國(guó)家實(shí)行“節(jié)水優(yōu)先方針”，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，建立“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的制度要求，節(jié)水成為各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須遵循的法律原則。二是最嚴(yán)格水資源管理制度具體化。法典規(guī)定了用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域用水總量控制制度，對(duì)超載地區(qū)實(shí)行限制措施；規(guī)定了用水效率控制、行業(yè)先進(jìn)用水標(biāo)準(zhǔn)等制度要求，推動(dòng)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格水生態(tài)保護(hù)與約束，要求保障生態(tài)流量、保護(hù)水功能區(qū)和約束地下水超采。三是高耗水行業(yè)限制制度具體化。法典進(jìn)一步強(qiáng)化了源頭治理，包括對(duì)高耗水項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入、建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行節(jié)水評(píng)價(jià)、對(duì)落后高耗水工藝依法淘汰。四是再生水與非常規(guī)水利用制度具體化。在條例強(qiáng)調(diào)再生水利用的基礎(chǔ)上，法典整合了非常規(guī)水利用制度體系，包括國(guó)家鼓勵(lì)再生水、蓄集雨水、海水淡化水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，工業(yè)、市政、園林綠化優(yōu)先使用再生水，建立非常規(guī)水配置和開發(fā)利用設(shè)施。五是市場(chǎng)化節(jié)水機(jī)制具體化。條例中的階梯水價(jià)、合同節(jié)水管理得到法典支持，法典推行鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，完善財(cái)政、稅收和綠色金融支持政策。六是節(jié)水責(zé)任制度具體化。法典明確了政府、企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)個(gè)人在內(nèi)的全社會(huì)參與節(jié)水的義務(wù)和責(zé)任。法典規(guī)定了國(guó)家大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝；任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)適用節(jié)水技術(shù)等；國(guó)家機(jī)關(guān)和其他使用財(cái)政性資金的公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)水的產(chǎn)品、設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)的節(jié)水義務(wù)。

綜上，生態(tài)環(huán)境法典并不是機(jī)械“吸收”了《節(jié)約用水條例》的規(guī)范內(nèi)容，而是將節(jié)水制度上升為建設(shè)美麗中國(guó)的國(guó)家生態(tài)環(huán)境法律基本制度。法典編纂制定的節(jié)水法律制度，一方面，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家整體生態(tài)安全、流域協(xié)同治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，完成了從“節(jié)水管理”“水資源管理”到“生態(tài)治理”的制度躍升；另一方面，將節(jié)水與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色低碳轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標(biāo)結(jié)合起來，采取行政監(jiān)管、市場(chǎng)激勵(lì)、全社會(huì)節(jié)水并舉的綜合治理機(jī)制，使節(jié)水制度的法典規(guī)范成為人與自然和諧共生國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)法治保障。

（作者系北京航空航天大學(xué)教授、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）