新華社北京5月19日電

行政法規(guī)制定程序條例

（2001年11月16日中華人民共和國國務(wù)院令第321號公布　根據(jù)2017年12月22日《國務(wù)院關(guān)于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》修訂　2026年5月15日中華人民共和國國務(wù)院令第838號第二次修訂）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序，保證行政法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)憲法、立法法和國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條　行政法規(guī)的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。

第三條　制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。

制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)符合憲法和法律的規(guī)定，遵循立法法確定的指導(dǎo)思想和原則。

第四條　制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。

制定經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。

第五條　制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重立法與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，注重保障和促進社會公平正義，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放，建設(shè)法治政府，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第六條　制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

第七條　制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革。

第八條　對黨和國家工作大局急需、人民群眾迫切期盼，調(diào)整范圍單一、有關(guān)方面沒有較大爭議的行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)快速響應(yīng)，優(yōu)化工作方式，加快相關(guān)立法工作。

第九條　行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴密，條文明確、具體，用語準確、簡潔，具有可操作性。

第二章　立項

第十條　國務(wù)院于每年年初編制本年度的立法工作計劃。

國務(wù)院法治部門根據(jù)國家總體工作部署，擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃，報黨中央、國務(wù)院批準后向社會公布。

第十一條　國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)于國務(wù)院編制年度立法工作計劃前，向國務(wù)院報請立項。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，報送實踐所需、立法時機成熟的立項申請。

國務(wù)院法治部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征集行政法規(guī)制定項目建議。

第十二條　國務(wù)院有關(guān)部門報送行政法規(guī)立項申請，應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署、立法項目的必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度及預(yù)期實施效果、有關(guān)風(fēng)險評估及防范應(yīng)對措施、已開展的工作情況等。

第十三條　國務(wù)院法治部門擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法項目的成熟程度、緊迫程度，突出重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，統(tǒng)籌兼顧，加強評估論證。

列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；

（二）有關(guān)的改革實踐經(jīng)驗基本成熟，立法時機成熟；

（三）所要解決的問題屬于國務(wù)院職權(quán)范圍并需要國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項，或者為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；

（四）擬列入當(dāng)年完成審查的立法項目的，還應(yīng)當(dāng)已經(jīng)向國務(wù)院報送行政法規(guī)草案送審稿（以下簡稱送審稿），且有關(guān)方面對送審稿規(guī)定的主要制度沒有較大爭議。

第十四條　承擔(dān)起草任務(wù)的國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格貫徹執(zhí)行立法工作計劃，抓緊工作，按照要求向國務(wù)院報送送審稿；報送國務(wù)院前，應(yīng)當(dāng)送國務(wù)院法治部門進行前置評估。國務(wù)院法治部門應(yīng)當(dāng)提出前置評估意見。起草部門應(yīng)當(dāng)認真研究處理，并在報送國務(wù)院的材料中對前置評估意見研究處理情況作出說明。

國務(wù)院法治部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解國務(wù)院各部門落實國務(wù)院年度立法工作計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進立法工作計劃落實。

國務(wù)院年度立法工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

第十五條　國務(wù)院有關(guān)部門起草的擬報請國務(wù)院批準印發(fā)的文件涉及立法項目的，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院法治部門意見。

第三章　起草

第十六條　行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院年度立法工作計劃確定行政法規(guī)由國務(wù)院的一個部門或者幾個部門具體負責(zé)起草工作，也可以確定由國務(wù)院法治部門起草或者組織起草。

第十七條　起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)符合本條例第三條至第七條的規(guī)定，并符合下列要求：

（一）弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識；

（二）體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，保障政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能；

（三）符合優(yōu)化協(xié)同高效的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔(dān)，簡化行政管理手續(xù)；

（四）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；

（五）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

（六）堅持問題導(dǎo)向，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。

第十八條　起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，拓展人民群眾有序參與立法途徑。起草部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。起草與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草行政法規(guī)，涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對人民群眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢。

起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見；但是，涉及國家安全，或者遇有緊急情形等，經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

起草專業(yè)性較強的行政法規(guī)，起草部門可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十九條　起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門充分協(xié)商，涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。

起草部門應(yīng)當(dāng)加強立法時機、立法預(yù)期實施效果等的評估，并與宏觀政策取向保持一致，注重為基層減負。

第二十條　起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)對涉及有關(guān)管理體制、政策等需要國務(wù)院決策的重大問題提出解決方案，報國務(wù)院決定。

第二十一條　起草部門向國務(wù)院報送的送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負責(zé)人簽發(fā)。

起草行政法規(guī)，涉及幾個部門共同職責(zé)需要共同起草的，應(yīng)當(dāng)共同起草，達成一致意見后聯(lián)合報送送審稿。幾個部門共同起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個部門主要負責(zé)人共同簽發(fā)。

第二十二條　起草部門將送審稿報送國務(wù)院審查時，應(yīng)當(dāng)一并報送送審稿的說明和有關(guān)材料。修改行政法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)報送修改前后的對照文本。

送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：立法的必要性、可行性，主要思路，確立的主要制度；征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見的情況，各方面對送審稿主要問題的不同意見及其協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定、取消或者調(diào)整行政許可、行政強制措施的情況；風(fēng)險評估及防范應(yīng)對措施等。

有關(guān)材料主要包括：依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署；所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，實踐中存在的主要問題，與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)和銜接情況；擬設(shè)定、取消或者調(diào)整行政許可、行政強制措施的論證材料；有關(guān)評估報告；調(diào)研報告、考察報告、國內(nèi)外的有關(guān)立法資料等。

第四章　審查

第二十三條　報送國務(wù)院的送審稿，由國務(wù)院法治部門負責(zé)審查。國務(wù)院法治部門應(yīng)當(dāng)完善政府立法審查制度，提高審查質(zhì)效。

國務(wù)院法治部門主要從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否嚴格貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，是否符合憲法和法律的規(guī)定，是否遵循立法法確定的指導(dǎo)思想和原則；

（二）是否符合本條例第十七條的要求；

（三）是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十四條　送審稿有下列情形之一的，國務(wù)院法治部門可以緩辦或者退回，并書面告知起草部門：

（一）制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議的；

（三）起草部門未就涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定征得機構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意的；

（四）未按照本條例有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

（五）報送送審稿等材料不符合本條例第十四條、第二十條至第二十二條規(guī)定的。

第二十五條　國務(wù)院法治部門應(yīng)當(dāng)將送審稿或者送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家等各方面征求意見。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)反饋書面意見，并加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章。國務(wù)院法治部門認為送審稿中涉及合憲性問題的，應(yīng)當(dāng)征求全國人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)意見。

國務(wù)院法治部門可以將送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十六條　國務(wù)院法治部門應(yīng)當(dāng)就送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第二十七條　送審稿涉及重大利益調(diào)整的，國務(wù)院法治部門應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注的，國務(wù)院法治部門可以舉行聽證會，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第二十八條　國務(wù)院有關(guān)部門對送審稿涉及的主要制度、政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，國務(wù)院法治部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，國務(wù)院法治部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，國務(wù)院法治部門、起草部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及國務(wù)院法治部門的意見及時報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報國務(wù)院決定。

第二十九條　國務(wù)院法治部門應(yīng)當(dāng)認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對送審稿進行修改，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。

第三十條　行政法規(guī)草案由國務(wù)院法治部門主要負責(zé)人提出提請國務(wù)院常務(wù)會議審議的建議；對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國務(wù)院法治部門直接提請國務(wù)院審批。

第五章　決定與公布

第三十一條　行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議，或者由國務(wù)院審批。

國務(wù)院常務(wù)會議審議行政法規(guī)草案時，由國務(wù)院法治部門或者起草部門作說明。

第三十二條　國務(wù)院法治部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進行修改，形成草案修改稿，報請總理簽署國務(wù)院令公布施行。

簽署公布行政法規(guī)的國務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期。

第三十三條　行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務(wù)院公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。國務(wù)院法治部門應(yīng)當(dāng)及時匯編出版行政法規(guī)的國家正式版本，并納入國家行政法規(guī)庫。

在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準文本。

第三十四條　行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。

第三十五條　行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章　行政法規(guī)解釋

第三十六條　行政法規(guī)有下列情形之一的，由國務(wù)院解釋：

（一）行政法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）行政法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政法規(guī)依據(jù)的。

國務(wù)院法治部門研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報國務(wù)院同意后，由國務(wù)院公布或者由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門公布。

行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

第三十七條　國務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向國務(wù)院提出行政法規(guī)解釋要求。

第三十八條　對屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，省、自治區(qū)、直轄市人民政府法治部門以及國務(wù)院有關(guān)部門法治機構(gòu)請求國務(wù)院法治部門解釋的，國務(wù)院法治部門可以研究答復(fù)；其中涉及重大問題的，由國務(wù)院法治部門提出意見，報國務(wù)院同意后答復(fù)。

第七章　其他規(guī)定

第三十九條　行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。

國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。

第四十條　行政法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第四十一條　行政法規(guī)明確要求對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自行政法規(guī)施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定；行政法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。國務(wù)院有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院說明情況。

第四十二條　國務(wù)院可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革需要，就行政管理等領(lǐng)域的特定事項，決定授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)地方人民政府對行政法規(guī)暫時調(diào)整或者暫時停止適用情況及時進行評估論證。對實踐證明可行、需要修改有關(guān)行政法規(guī)的，按立法程序辦理；對實踐證明不宜調(diào)整、需要恢復(fù)施行行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定的，由國務(wù)院有關(guān)部門報請國務(wù)院決定。

第四十三條　國務(wù)院法治部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，報國務(wù)院同意后及時組織開展行政法規(guī)清理工作。國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要，向國務(wù)院法治部門提出行政法規(guī)清理建議。

對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

第四十四條　國務(wù)院法治部門或者國務(wù)院有關(guān)部門可以組織對有關(guān)行政法規(guī)或者行政法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)行政法規(guī)的重要參考。

第四十五條　行政法規(guī)的修改、廢止程序適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

行政法規(guī)修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的行政法規(guī)文本。

行政法規(guī)廢止的，除由法律、其他行政法規(guī)規(guī)定廢止該行政法規(guī)的以外，由總理簽署國務(wù)院令予以公布。

第四十六條　行政法規(guī)的外文正式譯本和民族語言文本，由國務(wù)院法治部門審定。

第四十七條　擬訂國務(wù)院提請全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會審議的法律草案，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

第八章　附則

第四十八條　本條例自2026年7月1日起施行。