□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 王家梁

□ 本報見習記者 胡特旗

□ 本報通訊員 羅太朋

貴州遵義，紅色基因早已融入城市血脈。

近年來，遵義市深入推動紅色文化與法治文化深度融合，以一系列扎實舉措推進法治政府建設走深走實，探索出一條具有遵義特色的法治建設之路，以高水平法治為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

夯實制度根基

讓紅色資源保護有法可依

紅色資源是遵義最寶貴的精神財富，遵義全市已排查登記紅色遺址358處、474個點，其中，97處、141個點列入各級文物保護單位，點多、線長、面廣的特點，讓紅色資源的保護、管理與運用成為法治建設的重要課題。

遵義市構(gòu)建多部門協(xié)同發(fā)力的保護格局，啟動“紅色文化遺址保護”專項行動以來，推動70處紅色文化遺址完成修繕保護與規(guī)范管理。市人民檢察院辦理的“刀靶水紅色遺址行政公益訴訟案”，推動127名零散紅軍烈士遺骸遷葬烈士陵園，獲評最高人民檢察院、退役軍人事務部公益訴訟典型案例，更推動紅色資源保護納入《遵義歷史文化名城保護條例》。在此基礎上，出臺《遵義市紅色文化遺存保護利用條例》，從明確保護對象、構(gòu)建責任體系、創(chuàng)新管理措施、設定禁止行為四方面，系統(tǒng)解答紅色資源保護核心問題，將紅色文化遺存保護管理納入法治化、規(guī)范化軌道。

以法治為保障，遵義市紅色文旅融合發(fā)展成效顯著?！笆奈濉币詠?，全市累計接待紅色旅游游客5.56億人次，實現(xiàn)旅游總花費6231.84億元，年均分別增長5.2%、9.2%，紅色基因在法治護航下持續(xù)傳播。

打造誠信政府

以法治優(yōu)化營商環(huán)境

遵義是紅軍長征途中唯一發(fā)行過紙幣的城市，短短12天流通的“紅軍票”做到有發(fā)有收，未讓百姓蒙受損失，這份取信于民的光榮傳統(tǒng)，成為遵義打造誠信政府的精神源泉。近年來，遵義市從黨的光榮傳統(tǒng)中汲取力量，以規(guī)范權(quán)力運行、履約踐諾為切入點，將誠信政府建設作為優(yōu)化營商環(huán)境的核心抓手。

“十四五”以來，遵義市堅持制度思維，出臺一系列制度規(guī)定筑牢法治基礎。制定《遵義市人民政府重大行政決策合法性審查程序規(guī)定》，確立“非經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ú坏锰峤挥懻摗钡膭傂砸螅怀雠_《遵義市加強重大行政決策閉環(huán)管理工作規(guī)定》，提升決策科學化、民主化、法治化水平；制定《遵義市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，建立部門法制機構(gòu)初審、司法行政機關(guān)合法性審查的“兩審”機制。同時，開展6次全領(lǐng)域政策文件專項清理，修訂廢止市級文件345件，破除公平競爭制度障礙；開展行政敗訴案件履行義務清零攻堅行動，制定生效法律文書跟蹤問效管理規(guī)定，強化政府履約的剛性約束。

法治賦能讓營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，遵義市經(jīng)營主體總量已突破80萬戶，較“十四五”初期增長29.33%，營商環(huán)境綜合評價從全省倒數(shù)躍升至全省第二位。

堅持以法護“綠”

法治護航特色產(chǎn)業(yè)興旺

優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。遵義市以法護綠、以綠興市，將法治保障融入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑起綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治支撐體系。

立足資源稟賦，遵義市重點打造赤水河白酒、烏江綠茶兩大綠色產(chǎn)業(yè)帶，以立法和制度建設夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。市政府推動出臺《遵義市紅高粱生產(chǎn)環(huán)境保護規(guī)定》，仁懷市、湄潭縣制定白酒地理標志、知識產(chǎn)權(quán)保護等系列規(guī)范性文件，構(gòu)建起完善的綠色產(chǎn)業(yè)制度體系。在執(zhí)法層面，遵義加強與四川瀘州、貴州畢節(jié)的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，強化生態(tài)環(huán)境、工業(yè)能源領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法推動白酒企業(yè)整合，嚴厲打擊亂排亂放行為，深入實施赤水河流域生態(tài)修復工程。同時，在赤水河流域?qū)嵤┳顕栏竦纳鷳B(tài)環(huán)境保護措施，依法退出并拆除100余座小水電站的攔河大壩，建成長江上游首個跨省生態(tài)修復司法協(xié)作基地，為全國醬香白酒核心產(chǎn)區(qū)建設筑牢生態(tài)屏障。

以法護綠的實踐結(jié)出碩果，“十四五”期間，遵義市白酒年產(chǎn)值突破1400億元，茶葉種植面積升至全國地級市第二位；赤水河成為全國踐行“兩山”理念的典范，湄潭縣“法護干凈黔茶”經(jīng)驗被編入全國《市縣法治建設案例選編》。

構(gòu)建五大體系

讓法治成果惠及全民

遵義市始終牢記長征初心使命，將法治政府建設的落腳點放在提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感上，著力打造五大體系，推動法治為民落地見效，實現(xiàn)為人民法治、法治為人民的雙向奔赴。

打造各美其美的融合發(fā)展體系，形成紅色法治文化示范帶和和美鄉(xiāng)村示范帶，推動法治文化與紅色文化、基層治理、鄉(xiāng)村振興同頻共振，形成赤水河“百里法治生態(tài)畫廊”。打造便捷高效的政務服務體系，建立市縣鄉(xiāng)“三級書記”主抓政務服務改革機制，做優(yōu)“遵滿意”服務品牌，在全省率先實現(xiàn)政務服務“全域通辦”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“就近辦理”。打造觸手可及的公共法律服務體系，推動實體、網(wǎng)絡、熱線三大平臺融合發(fā)展并實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，“十四五”期間已服務群眾20余萬人次。打造精準高效的全民普法體系，圍繞重點群體、區(qū)域、法規(guī)、時段開展普法宣傳，創(chuàng)新普法履職評議，構(gòu)建青少年普法三維體系。打造全息感知的矛盾糾紛排查化解體系，形成市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格、聯(lián)戶“六級聯(lián)動”排查機制，塑造訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)等“六調(diào)并行”化解格局，矛盾糾紛調(diào)解量和成功率穩(wěn)居全省前列。

“紅色是遵義的鮮明底色，法治是遵義的不懈追求。我們將持續(xù)鞏固法治政府建設成果，切實以高水平法治保障全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！弊窳x市司法局負責人表示。