□ 本報(bào)記者 韓丹東

漫畫/李曉軍

“樓道雜物密集堆放，一旦突發(fā)火災(zāi)，疏散通道被堵，居民的安全都無法保障?！边|寧沈陽某社區(qū)居民李先生近日向《法治日?qǐng)?bào)》記者無奈道。

在李先生展示的圖片及視頻中，記者看到，其所居住的單元樓道內(nèi)，木板、紙箱、老舊家具肆意堆積，完整臺(tái)階被雜物遮蔽，通行空間嚴(yán)重受限。

李先生曾多次向物業(yè)公司、社區(qū)居委會(huì)反映問題，并身體力行呼吁鄰居強(qiáng)化消防安全意識(shí)、自覺清理樓道雜物。物業(yè)工作人員上門勸導(dǎo)、張貼整改通知，也組織過集中清理整治，但成效往往維持不到半個(gè)月，雜物便又卷土重來。

李先生提到的問題，是全國(guó)諸多小區(qū)普遍面臨的治理難題。單元樓里，本應(yīng)保持暢通的通行空間、承擔(dān)應(yīng)急避險(xiǎn)功能的消防生命通道，長(zhǎng)期被舊家具、紙箱、閑置雜物侵占堵塞。盡管居委會(huì)、物業(yè)公司反復(fù)開展專項(xiàng)整治、張貼整改通知、上門勸導(dǎo)宣傳，這些雜物依舊是“清了又堆、屢禁不絕”，成為小區(qū)治理的一個(gè)頑疾。

擠占空間暗藏隱患

“攤上愛囤積撿拾廢品的鄰居，這樓道壓根兒干凈不起來?！碧旖蚰忱吓f小區(qū)居民張先生感慨道。

他的鄰居是一對(duì)老年夫婦，老兩口常年在外撿拾紙箱、塑料瓶、舊衣物等各類廢品，隨手便堆放在自家門口的樓道公共區(qū)域。日積月累之下，各類雜物越堆越多，足足擠占了近半層樓道的空間。

周邊住戶礙于鄰里情面，不好意思當(dāng)面直言勸阻?？蓸堑纼?nèi)不僅雜物遍地、通行受阻，還滋生了難聞的異味，更埋下嚴(yán)重的消防安全隱患。萬般無奈之下，張先生等人只得向社區(qū)和物業(yè)公司投訴，希望能協(xié)調(diào)解決這一難題。但社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)工作人員也只能以勸導(dǎo)勸說、協(xié)助清理的方式進(jìn)行處理，能實(shí)現(xiàn)短期整治，但治標(biāo)難治本，過后很快又會(huì)故態(tài)復(fù)萌，樓道堆物問題始終難以根治。

河北一小區(qū)住戶向記者反映，其所住樓層有高齡老人長(zhǎng)期在消防通道囤積撿拾廢品，物業(yè)公司以老人身體特殊為由不愿強(qiáng)勢(shì)介入，周邊住戶終日擔(dān)憂消防安全，卻缺乏有效求助處置渠道。

受訪專家指出，樓道是居民日常出行必經(jīng)之路，是小區(qū)公共空間重要組成部分，更是火災(zāi)、地震等突發(fā)事件中人員疏散逃生的生命通道。依據(jù)民法典、消防法等相關(guān)規(guī)定，樓道屬于全體業(yè)主共有區(qū)域，任何個(gè)人不得擅自占用、堵塞、封閉疏散通道及安全出口?，F(xiàn)實(shí)中，樓道治理容易陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”的循環(huán)，難以實(shí)現(xiàn)源頭根治。

多重困境疊加導(dǎo)致

樓道雜物為何難清理？

采訪中，北京恒都律師事務(wù)所合伙人高廣童分析認(rèn)為，占用樓道共有空間屬于明確的民事侵權(quán)行為，但現(xiàn)實(shí)中違法成本較低、約束力度不足。鄰里之間顧及人際關(guān)系，極少就樓道占用問題提起民事訴訟，民事救濟(jì)渠道長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)；樓道堆物具有點(diǎn)位分散、發(fā)生頻繁的特點(diǎn)，基層執(zhí)法力量有限，行政處罰難以實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。違法無代價(jià)的情況，讓一些居民長(zhǎng)期形成的堆放習(xí)慣很難主動(dòng)糾正。

廈門大學(xué)法學(xué)院副教授姜孝賢表示，樓道雜物難清理是多重現(xiàn)實(shí)困境疊加導(dǎo)致的，部分居民安全意識(shí)與公共責(zé)任觀念錯(cuò)位，是問題產(chǎn)生的主觀核心原因。部分居民將樓道門前公共區(qū)域視作私人空間，片面主張自主使用權(quán)，忽視公共利益與消防安全底線。同時(shí)，從眾心理與僥幸心理普遍存在，臨時(shí)堆放、跟風(fēng)堆放、忽視火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等錯(cuò)誤認(rèn)知根深蒂固，部分居民面對(duì)勸導(dǎo)多為被動(dòng)應(yīng)付，缺乏自覺維護(hù)公共空間的責(zé)任意識(shí)。

姜孝賢通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)受建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)條件、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)限制，未充分考慮居民家庭儲(chǔ)物需求，普遍缺少專屬儲(chǔ)藏室、公共儲(chǔ)物間、集中堆放點(diǎn)等配套設(shè)施。隨著居民居住年限增加，家庭閑置家具、換季用品、生活雜物不斷累積，小戶型住房室內(nèi)儲(chǔ)物空間缺口凸顯，在無合規(guī)存放渠道的情況下，只能占用樓道等公共空間以緩解儲(chǔ)物壓力。

高廣童進(jìn)一步分析，執(zhí)法銜接不暢、治理體系懸空，也是頑疾難以破解的關(guān)鍵。消防部門具備強(qiáng)制清除與行政處罰職權(quán)，但基層消防力量有限，難以應(yīng)對(duì)海量零散的堆放點(diǎn)位；城管部門介入處置需地方立法授權(quán)，無法隨意越權(quán)執(zhí)法。物業(yè)公司上報(bào)問題后，缺乏執(zhí)法響應(yīng)、處置流程、結(jié)果反饋的制度化機(jī)制，社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)公司無后續(xù)督辦權(quán)限，最終形成前端日常管不住、后端執(zhí)法夠不著的治理僵局，專項(xiàng)整治僅能實(shí)現(xiàn)短期效果，無法形成長(zhǎng)效管控。

杜絕簡(jiǎn)單粗暴管理

瞄準(zhǔn)樓道堆物頑疾，多地摒棄簡(jiǎn)單化清理模式，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、柔性治理、源頭施策，曾經(jīng)擁堵雜亂的樓道，正逐步實(shí)現(xiàn)從臟亂堵塞到整潔暢通的整體蛻變。

上海市楊浦區(qū)定海路街道創(chuàng)新推行“以物換物 清理樓道”公益行動(dòng)，居民可用樓道閑置雜物、廢舊物品兌換生活用品、清潔工具及便民禮品。通過正向激勵(lì)調(diào)動(dòng)居民自主清理意愿，規(guī)避強(qiáng)制整治引發(fā)的鄰里矛盾，僅一個(gè)月時(shí)間，轄區(qū)數(shù)十個(gè)老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)樓道雜物全面清零，通行環(huán)境與消防安全保障水平顯著提升。

北京一些老舊小區(qū)通過“微更新”改造，在小區(qū)空地增設(shè)公共儲(chǔ)物間、臨時(shí)堆放點(diǎn)，引入再生資源預(yù)約上門回收服務(wù)，從源頭緩解居民儲(chǔ)物難、處置難問題，讓居民不再需要占用樓道堆放物品。

家住北京某小區(qū)的劉女士對(duì)這樣的“微更新”改造有著切身體會(huì)：接到小區(qū)限期清理樓道雜物、逾期將統(tǒng)一清運(yùn)的通知后，她連忙收拾起積攢數(shù)月的紙箱、塑料瓶等廢品，特意聯(lián)系廢品回收人員上門售賣，最后這批雜物賣出8元。“剛好最近天熱，我給自己買了一根冰棍吃。同樓棟幾家常在樓道里堆放雜物的鄰居，也都主動(dòng)清理了自家堆放的舊家具、閑置雜物，不再隨意擠占樓道公共空間?！眲⑴空f，家門口的環(huán)境立竿見影地變干凈了。

北京一位社區(qū)工作者告訴記者，樓道堆物看似是“民生小事”，實(shí)則觸及居民生活習(xí)慣、公共空間觀念、權(quán)責(zé)劃分、執(zhí)法落地、民生保障等深層問題，若不能從根源上破解難題、建立長(zhǎng)效機(jī)制，整治成果很快就會(huì)反彈，“清爽樓道”只能是曇花一現(xiàn)。

受訪專家一致認(rèn)為，破解樓道堆物頑疾，應(yīng)堅(jiān)守安全底線、兼顧民生需求，堅(jiān)持法理約束與人情關(guān)懷相融、前端治理與后端執(zhí)法銜接，構(gòu)建政府引導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)、物業(yè)負(fù)責(zé)、居民參與、執(zhí)法托底的多元共治格局。

姜孝賢建議，應(yīng)厘清物業(yè)、社區(qū)、消防、城管四方權(quán)責(zé)邊界，打通“報(bào)告—響應(yīng)—處置—反饋”全工作鏈條。建立物業(yè)直報(bào)、消防限時(shí)響應(yīng)、多方雙向反饋的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，破解物業(yè)無力管控、社區(qū)勸導(dǎo)受限、執(zhí)法介入不暢的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)。堅(jiān)持堵守底線、疏導(dǎo)為本，依托老舊小區(qū)“微更新”，在閑置空地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化公共儲(chǔ)物空間、合規(guī)臨時(shí)堆放點(diǎn)并配齊消防設(shè)施；規(guī)范非機(jī)動(dòng)車集中停放充電區(qū)域；完善再生資源回收站點(diǎn)布局與上門服務(wù)機(jī)制，從源頭疏導(dǎo)居民儲(chǔ)物與雜物處置需求。

針對(duì)老年群體、困難家庭等人群，高廣童提出，社區(qū)聯(lián)合物業(yè)可提供免費(fèi)搬運(yùn)、物品臨時(shí)保管、上門回收等便民服務(wù)，以溫情服務(wù)替代剛性執(zhí)法，兼顧消防安全底線與特殊群體生活訴求，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一。上海“以物換物”模式，正是柔性疏導(dǎo)的成功實(shí)踐，以低成本激勵(lì)喚醒居民自治自覺，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化。

受訪專家一致認(rèn)為，長(zhǎng)效治理需融合自治公約、柔性勸導(dǎo)、制度約束三種方式，分類施策、梯次推進(jìn)，杜絕簡(jiǎn)單粗暴管理。同時(shí)依托智能巡查、視頻監(jiān)控等科技手段，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭；由街道牽頭建立多部門聯(lián)合執(zhí)法與動(dòng)態(tài)督辦機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)樓棟掛牌管控、常態(tài)清零。

高廣童強(qiáng)調(diào)，要激活民事救濟(jì)渠道，鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)對(duì)嚴(yán)重侵權(quán)行為依法提起民事訴訟，追究侵權(quán)者停止侵害、排除妨礙、賠償損失的民事責(zé)任，形成“行政執(zhí)法+民事追責(zé)”雙重約束，讓公共空間保護(hù)更有力度。　　

□ 記者手記

樓道堆物，看似家門口的一樁瑣事，實(shí)則牽動(dòng)著整棟樓的出行便利與居家安寧，更是一把丈量基層治理能否走進(jìn)民心、落到實(shí)處的標(biāo)尺。

采訪中，記者感受到：很多時(shí)候，樓道被悄然“侵占”為私家儲(chǔ)物空間，并非居民有意不講規(guī)矩，而是大家長(zhǎng)久以來的生活習(xí)慣使然——公共空間意識(shí)的欠缺、老舊小區(qū)儲(chǔ)物空間不足的現(xiàn)實(shí)困難，種種因素交織疊加，讓這一問題成為扎根日常的頑疾。靠一次集中清理，治標(biāo)不治本；僅一紙禁令，也難以讓居民心服口服。

真正有效的治理，需要多一分換位思考，做到疏堵結(jié)合、情理相融：一面守住消防安全與法律法規(guī)的底線，絕不縱容占用生命通道的行為；另一面用心回應(yīng)居民的實(shí)際儲(chǔ)物需求，補(bǔ)齊小區(qū)配套設(shè)施。同時(shí)，理順社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、消防、城管各方職責(zé)，激發(fā)居民主動(dòng)參與自治的熱情，才能從“清一遍”走向“長(zhǎng)久清”。

小小樓道，連結(jié)萬家平安。把“小事”辦實(shí)，讓“隱患”清零，以治理的精度提升民生的溫度，才能真正守住生命通道，讓老舊小區(qū)既有“面子”的整潔，更有“里子”的安全。