□ 解題·基層經(jīng)驗(yàn)

□ 本報(bào)記者 徐鵬

漫畫/李曉軍

青海省海北藏族自治州位于青藏高原東北部，地處祁連山區(qū)腹地、青海湖北岸，總面積為3.44萬(wàn)平方公里，戶籍人口約29萬(wàn)人。其中，海拔超過3000米的面積占全州總面積的97%以上；少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%左右。地域遼闊、海拔較高、人口稀少、交通不便、多民族聚居成為海北州的典型特征。

立足實(shí)際情況，如何持續(xù)深化司法為民理念？海北州兩級(jí)法院給出了這樣的答案：以深化巡回審判打通司法服務(wù)“最后一公里”，將公平正義與司法溫度送到群眾身邊。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日了解到，2025年，海北州兩級(jí)法院共巡回審判案件793件，巡回審判率達(dá)33%。

調(diào)執(zhí)一體彰顯優(yōu)勢(shì)

4月，平原地區(qū)已是春和景明，但在海北州西南部的剛察草原，大部分草地尚未轉(zhuǎn)綠，寒意仍彌漫在空氣中，難尋春天的氣息。

晨光里，一輛掛著藏漢雙語(yǔ)“剛察縣人民法院巡回法庭”紅色條幅的警用面包車從剛察縣法院緩緩駛出，朝著牧區(qū)的方向駛?cè)ァ＿@是剛察縣法院的巡回審判車，車廂里，國(guó)徽高懸，威嚴(yán)肅穆，原、被告可以相對(duì)而坐，法官則身著法袍居中審理。

法官鮑梅玉常常乘著巡回審判車在草原牧區(qū)奔走，她向記者講述了自己近日審理的一起案件。

男子扎西某某與女子萬(wàn)某某于2002年按照當(dāng)?shù)孛袼捉Y(jié)婚，2009年補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)，婚后育有一女，現(xiàn)已成年。二人長(zhǎng)期在剛察縣泉吉鄉(xiāng)扎蘇合村的草場(chǎng)上放牧生活，家庭瑣事的困擾、生活理念的差異隨著時(shí)間推移不斷積累，導(dǎo)致夫妻二人感情徹底破裂。雙方就離婚事宜基本達(dá)成一致，但在40頭牦牛、1匹馬和1輛摩托車等夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割問題上存在較大分歧，在多次協(xié)商、調(diào)解無果的情況下，萬(wàn)某某向法院提起離婚訴訟。

訴訟中，原、被告矛盾最終聚焦在40頭牦牛的分割上，雙方都想分到體質(zhì)好的優(yōu)質(zhì)牦牛，不愿接受養(yǎng)殖價(jià)值低的牦牛，因此難以達(dá)成統(tǒng)一意見。

“本案中，雙方均同意離婚，但在牲畜分割上存在爭(zhēng)議，且二人居住地較為偏遠(yuǎn)、交通不便，日常養(yǎng)殖任務(wù)繁重，不便長(zhǎng)時(shí)間外出。為進(jìn)一步查明財(cái)產(chǎn)情況，我們速裁團(tuán)隊(duì)啟動(dòng)巡回審判機(jī)制，前往原、被告位于牧區(qū)的家門口開展調(diào)解工作?！滨U梅玉說。

在牧區(qū)，鮑梅玉與同事立足法理情，耐心釋明民法典關(guān)于離婚財(cái)產(chǎn)分割的規(guī)定，細(xì)致梳理夫妻共同財(cái)產(chǎn)清單，充分聽取雙方訴求，重點(diǎn)就牦牛分割數(shù)量等核心問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)溝通，原、被告自愿達(dá)成離婚協(xié)議，并對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)中的牲畜分割達(dá)成一致意見。最終，16頭牦牛（包括5頭2歲牦牛、6頭成年牦牛、5頭1歲牛犢）歸原告所有，剩余的24頭牦牛、1匹馬及摩托車歸被告所有，雙方均對(duì)分配方案表示滿意。

隨后，為實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，避免文書空轉(zhuǎn)、履行滯后，速裁審判團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)牲畜、當(dāng)場(chǎng)交付，在雙方親屬的見證下，將16頭牦牛交付給原告，一次性完成財(cái)產(chǎn)交割。

“該案事實(shí)清楚、爭(zhēng)議集中，我們啟動(dòng)快速審理流程，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部分工協(xié)作，由我進(jìn)行專職調(diào)解，書記員負(fù)責(zé)記錄及藏語(yǔ)翻譯，其他干警協(xié)助清點(diǎn)牲畜。從受理到調(diào)解再到履行，僅用7個(gè)工作日，彰顯了速裁快審優(yōu)勢(shì)?！滨U梅玉總結(jié)道。

看到“紙上的權(quán)利”變?yōu)樯鷻C(jī)勃勃的牛群，原告萬(wàn)某某抑制不住內(nèi)心激動(dòng)，不斷用藏語(yǔ)說：“太謝謝法官了！”

下沉基層切實(shí)解題

為什么牦牛如此重要？鮑梅玉告訴記者，剛察縣屬于高原高寒純牧業(yè)縣，畜牧業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牦牛既是牧民日常生產(chǎn)生活的核心資產(chǎn)，也是牧民家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，因此，有關(guān)牦牛的財(cái)產(chǎn)分割成為牧區(qū)較為常見的糾紛難點(diǎn)，往往爭(zhēng)議最大、化解難度較高。

鮑梅玉解釋，剛察縣作為典型的高原牧區(qū)，平均海拔3300米，全縣草場(chǎng)面積廣闊，牧民長(zhǎng)期分散居住、逐草放牧，牧點(diǎn)之間距離較遠(yuǎn)，牧區(qū)道路條件差、天氣復(fù)雜多變，群眾往返縣城辦事耗時(shí)費(fèi)力，進(jìn)城應(yīng)訴極為不便。若法院僅出具調(diào)解書、判決書，不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地清點(diǎn)、當(dāng)面分割，極易出現(xiàn)當(dāng)事人私自轉(zhuǎn)移、藏匿、爭(zhēng)搶牦牛等情況，引發(fā)二次矛盾，給后續(xù)執(zhí)行工作帶來壓力。

她進(jìn)一步解釋，剛察縣多民族聚居特點(diǎn)突出，其中以藏族群眾居多，牧區(qū)群眾常年保持傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，日常主要使用藏語(yǔ)交流，發(fā)生婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)分割等矛盾時(shí)，大多依靠親友勸解等方式處理，運(yùn)用法律維權(quán)的意識(shí)普遍不強(qiáng)。法官主動(dòng)下沉牧區(qū)一線辦案，能極大地減少牧民往返縣城的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本，不影響其日常放牧生產(chǎn)，也讓司法服務(wù)更加貼近基層需求。

據(jù)了解，為更好滿足群眾司法需求，解決牧區(qū)群眾打官司遠(yuǎn)、應(yīng)訴難的實(shí)際問題，切實(shí)以高效司法守護(hù)牧民合法權(quán)益，剛察縣法院積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新推行“巡回審判+速裁快審+當(dāng)庭履行”工作模式，主動(dòng)把法庭搬到牧民家門口，變“群眾上門”為“法官下沉”。

此前，剛察縣沙柳河鎮(zhèn)新海村村委會(huì)和某企業(yè)的一起合同糾紛案件，因涉及新海村村集體及周邊多個(gè)村落，加之糾紛歷時(shí)已久，成了矛盾易激化的“硬骨頭”。

二審中，海北藏族自治州中級(jí)人民法院合議庭主動(dòng)下沉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和人民調(diào)解委員會(huì)多元聯(lián)動(dòng)，逐條厘清合同權(quán)責(zé)邊界、明確違約認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分考慮村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境，通過反復(fù)溝通交流，既講明法理又講通情理，最終促成雙方和解，避免矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

“在海北州，許多牧民居住在草原深處，從最遠(yuǎn)的牧點(diǎn)到法院，往往需要顛簸大半天時(shí)間。全州兩級(jí)法院始終堅(jiān)持司法為民、公正司法初心，持續(xù)開展巡回審判，踏遍雪山草場(chǎng)、深入鄉(xiāng)村牧戶，依托巡回法庭打通司法服務(wù)堵點(diǎn)，讓群眾少跑路，用溫情辦案化解基層矛盾隱患?！焙１敝性狐h組書記、院長(zhǎng)馬文全說道?！　?/p>

因地制宜探索優(yōu)化

記者了解到，除了剛察縣外，海北州其余3縣也結(jié)合各自實(shí)際，因地制宜，探索優(yōu)化巡回審判模式。

門源回族自治縣農(nóng)牧交錯(cuò)、村落密集，婚姻家事、土地流轉(zhuǎn)、民間借貸等糾紛較為多發(fā)。對(duì)此，門源回族自治縣人民法院深入田間地頭、農(nóng)家院落、鄉(xiāng)村集市開展巡回辦案，以柔性調(diào)解、溫情司法化解家長(zhǎng)里短，細(xì)致梳理當(dāng)事人心結(jié)，妥善化解各類矛盾。

在一起因返還彩禮引發(fā)的糾紛中，解除婚約的男女雙方因彩禮金額、陪嫁物品各執(zhí)一詞，兩家親屬也多次發(fā)生爭(zhēng)吵，甚至將鄰里牽扯其中。門源縣法院孔家莊法庭進(jìn)村入戶就地開庭，法官立足公序良俗與當(dāng)?shù)鼗榧廾袼酌耧L(fēng)，嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定，兼顧雙方家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，在疏導(dǎo)雙方情緒的同時(shí)辨明法理。最終，雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，財(cái)物當(dāng)場(chǎng)結(jié)清，積怨得以順利化解。調(diào)解之外，法官還同步開展鄉(xiāng)村普法宣傳，引導(dǎo)群眾摒棄高額彩禮陋習(xí)，樹立文明婚嫁新風(fēng)尚。

祁連縣地處祁連山核心生態(tài)保護(hù)區(qū)，生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大、草原牧業(yè)屬性突出。祁連縣人民法院以巡回法庭為陣地，堅(jiān)守生態(tài)司法底線、守護(hù)牧區(qū)民生權(quán)益，聚焦草原生態(tài)保護(hù)、草場(chǎng)承包流轉(zhuǎn)、禁牧休牧、畜牧侵權(quán)、生態(tài)環(huán)境損害等特色案件，堅(jiān)持實(shí)地巡回勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)化解爭(zhēng)議、以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)綠水青山，同步保障牧民生產(chǎn)生活合法權(quán)益，筑牢祁連山生態(tài)安全屏障與牧區(qū)和諧穩(wěn)定雙重防線。

海晏縣地處環(huán)湖城鎮(zhèn)結(jié)合地帶，城鄉(xiāng)交融、牧居交錯(cuò)、群眾聚居集中、民生類型多元。海晏縣人民法院立足便民利民靠前服務(wù)，把巡回法庭搬進(jìn)社區(qū)村居、牧點(diǎn)帳篷、學(xué)校企業(yè)，主動(dòng)靠前化解牧區(qū)金融借款、養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)、小額借貸、農(nóng)牧損害賠償?shù)雀哳l民生案件，同步常態(tài)化開展以案釋法、法治宣講、風(fēng)險(xiǎn)防范普法，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理法治根基。

“下一步，我們將持續(xù)深化巡回審判，不斷創(chuàng)新方式方法，把司法公正、司法溫度、司法力量送到群眾家門口，以實(shí)際行動(dòng)在高原繪出新時(shí)代法治為民的動(dòng)人畫卷?！瘪R文全表示。