核心閱讀

此次破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)具體措施包括：破除重點(diǎn)環(huán)節(jié)卡點(diǎn)堵點(diǎn)；推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法尺度統(tǒng)一；推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；加大典型案例曝光力度。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日對(duì)外披露，自今年5月至12月，在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)組織開(kāi)展破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，以更大力度和更實(shí)舉措規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。

據(jù)了解，此次專項(xiàng)行動(dòng)的主要目標(biāo)可概括為“四個(gè)一批”，即到年底，依法查辦一批重大案件，推動(dòng)廢除和修改一批妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，公開(kāi)曝光一批典型案例，加快出臺(tái)一批制度機(jī)制，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)基礎(chǔ)制度更加科學(xué)完備，地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為更加規(guī)范有序，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法更加公平公正，市場(chǎng)環(huán)境更加透明可預(yù)期。

以更高標(biāo)準(zhǔn)防止問(wèn)題回彈

據(jù)了解，此次破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)具體舉措包括以下方面：

破除重點(diǎn)環(huán)節(jié)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。緊盯妨礙企業(yè)公平準(zhǔn)入與自主經(jīng)營(yíng)、限制商品要素自由流動(dòng)、資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)外有別、不當(dāng)實(shí)施信用評(píng)價(jià)設(shè)置招投標(biāo)隱性壁壘4類(lèi)堵點(diǎn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法、審查、抽查力度，依法從嚴(yán)糾治不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法尺度統(tǒng)一。嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為，全面開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)清理規(guī)范，多措并舉提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。

推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。加快統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管法律制度規(guī)則，完善統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等質(zhì)量要素集成應(yīng)用。

加大典型案例曝光力度。充分發(fā)揮警示引導(dǎo)作用，深化以案釋法、以案促治。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)汪世忠介紹，近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局3次組織開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，取得了顯著成效。但地方保護(hù)和行政性壟斷問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，表現(xiàn)形式日趨隱蔽，定性查處難度不斷增加，需要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求改進(jìn)和創(chuàng)新治理方式，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈回潮。

今年的專項(xiàng)行動(dòng)，將是歷年工作基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化，具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性和針對(duì)性。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

緊扣監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐與企業(yè)訴求建議，明確將市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)采購(gòu)四方面壁壘障礙作為審查和執(zhí)法工作重點(diǎn)，具體部署嚴(yán)查嚴(yán)糾妨礙企業(yè)公平準(zhǔn)入與自主經(jīng)營(yíng)、限制商品要素自由流動(dòng)、資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)外有別、不當(dāng)實(shí)施信用評(píng)價(jià)設(shè)置招投標(biāo)隱性壁壘等典型問(wèn)題，確保專項(xiàng)行動(dòng)靶向精準(zhǔn)、有的放矢。

堅(jiān)持立查立改與長(zhǎng)效長(zhǎng)治相結(jié)合，將統(tǒng)籌抓好案件查辦、政策糾偏、機(jī)制建設(shè)和典型案例通報(bào)四方面任務(wù)。特別是推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法向前端延伸，更多謀劃源頭治理的相關(guān)機(jī)制措施，促進(jìn)提升相關(guān)行業(yè)管理政策規(guī)范化、市場(chǎng)化水平，確保專項(xiàng)行動(dòng)見(jiàn)真章、收長(zhǎng)效。

加快全國(guó)統(tǒng)一反壟斷監(jiān)管、雙隨機(jī)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)智慧監(jiān)管等平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

兩個(gè)維度推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)

記者了解到，此次專項(xiàng)行動(dòng)將從加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度兩個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn)。

一方面，對(duì)問(wèn)題突出、案情重大、復(fù)雜或者涉案層級(jí)較高的線索案件，市場(chǎng)監(jiān)管總局將強(qiáng)化靠前指導(dǎo)、掛牌督辦，支持地方排除干擾、動(dòng)真碰硬；用好新修訂的《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，綜合運(yùn)用執(zhí)法約談、行政建議、行紀(jì)銜接等手段加強(qiáng)硬約束。

另一方面，加大監(jiān)督約束力度，推進(jìn)源頭規(guī)范。針對(duì)重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)管總局督促地方對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展審查，發(fā)揮源頭把關(guān)作用；組織開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)政策措施抽查，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題，加大抽查力度、強(qiáng)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清理違背統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的政策措施；督促各地健全審查機(jī)制、提高審查質(zhì)量、壓實(shí)審查責(zé)任，堅(jiān)決糾正“應(yīng)審未審”“把關(guān)不嚴(yán)”等問(wèn)題。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副司長(zhǎng)徐一文介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局始終堅(jiān)持將法治建設(shè)貫穿于市場(chǎng)監(jiān)管工作全過(guò)程，通過(guò)持續(xù)完善制度機(jī)制，切實(shí)為破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂。2025年，市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，完善新型、典型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制。制定出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，對(duì)政府部門(mén)濫用行政權(quán)力出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)政策的行為進(jìn)一步予以規(guī)制。

消除區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)差異

此次專項(xiàng)行動(dòng)方案提到全面開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)清理規(guī)范，消除區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)差異，促進(jìn)商品要素自由流通。

對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司副司長(zhǎng)柳成洋向記者介紹道：“深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，對(duì)于破除市場(chǎng)分割、消除標(biāo)準(zhǔn)壁壘、暢通商品要素自由流通具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)清理規(guī)范是落實(shí)深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革部署的一項(xiàng)重要關(guān)鍵工作，通過(guò)清理整合一批與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)原則沖突、與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)、超范圍制定、技術(shù)內(nèi)容低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，以及實(shí)施效果不佳等地方標(biāo)準(zhǔn)，著力消除由地方標(biāo)準(zhǔn)造成的市場(chǎng)流通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，破除制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)障礙，形成國(guó)家統(tǒng)一規(guī)則和地方特色補(bǔ)充的良好格局?！?/p>

據(jù)了解，市場(chǎng)監(jiān)管總局將從以下幾個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)開(kāi)展工作：

全面梳理排查。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織31個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)存量的省級(jí)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展全面梳理，分領(lǐng)域分批次逐項(xiàng)提出清理意見(jiàn)，按照完成一批、上報(bào)一批原則，及時(shí)在地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)填報(bào)清理意見(jiàn)。

開(kāi)展技術(shù)評(píng)估。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心對(duì)各地提供的清理意見(jiàn)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估，提供反饋意見(jiàn)。各地根據(jù)反饋意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市確定最終清理結(jié)論，力爭(zhēng)到2026年底，廢止、整合一批地方標(biāo)準(zhǔn)，基本消除地方標(biāo)準(zhǔn)造成的潛在市場(chǎng)分割和地方保護(hù)。

加強(qiáng)總結(jié)提煉。及時(shí)總結(jié)地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作情況，梳理一批典型經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。對(duì)清理工作中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，及時(shí)糾正并反饋。