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《流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準制訂技術導則》能夠有效指導和規(guī)范流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的制訂工作，對于落實精準、科學、依法治污要求，完善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準體系，維護標準的科學性和權威性具有重要作用。

□ 全面推進美麗中國建設

□ 本報記者 劉欣

為貫徹生態(tài)環(huán)境法典、長江保護法、黃河保護法等法律要求，支撐精準、科學、依法治污，科學指導、規(guī)范和推動流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準制訂，近日，生態(tài)環(huán)境部公布《流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準制訂技術導則》（HJ 1467—2026）（以下簡稱《技術導則》）。

流域需求不盡相同

我國幅員遼闊，不同流域自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構布局、污染治理水平及水生態(tài)環(huán)境狀況存在顯著差異，導致各流域水生態(tài)環(huán)境特征及保護需求不盡相同。

生態(tài)環(huán)境法典明確防治水污染應當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃?！吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》明確要求“聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，精準科學施策，依法依規(guī)建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略”“深化流域水環(huán)境分區(qū)管控”。

“因此，在國家水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準基礎上，針對有突出水生態(tài)環(huán)境問題和特定保護需要的流域，出臺流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準，有利于形成科學、系統(tǒng)、銜接的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準體系。由于流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準制訂的技術門檻較高，需要在流域特定污染物篩選、項目限值確定、經(jīng)濟技術可行性分析方法等方面進行指導?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關負責人表示，《技術導則》能夠有效指導和規(guī)范流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的制訂工作，對于落實精準、科學、依法治污要求，完善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準體系，維護標準的科學性和權威性具有重要作用。

作為生態(tài)環(huán)境基礎標準，《技術導則》規(guī)定了流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準制訂的基本原則、技術路線、主要技術內(nèi)容、標準實施的生態(tài)環(huán)境效益和技術經(jīng)濟可行性分析方法，以及流域標準文本結構和編制說明主要內(nèi)容等要求。

提高科學性可行性

談及流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準制訂的基本原則，上述有關負責人介紹，包括依法合規(guī)、目標導向、突出特點、科學可行。

具體來說，要落實生態(tài)環(huán)境法典、長江保護法、黃河保護法等法律法規(guī)及標準管理的相關規(guī)定，根據(jù)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特征和保護需求，開展流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準制訂工作。要以保障水生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康為根本出發(fā)點，立足流域差異性問題及現(xiàn)有工作基礎，合理確定流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的定位和主要內(nèi)容。要充分考慮流域水生態(tài)環(huán)境差異性特征，分析自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟技術水平等因素，提出符合流域特點和保護需求的特定控制項目和管控目標。要在明確流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準類型的基礎上，以生態(tài)環(huán)境基準、風險評估等研究成果為依據(jù)，結合生態(tài)環(huán)境效益分析和技術經(jīng)濟可行性論證，合理確定流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的控制要求，提高標準的科學性和可行性。

對于制訂流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準應開展哪些技術工作，如何篩選流域特定控制項目并確定限值？上述有關負責人介紹，主要技術工作包括：國家水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準實施存在問題和流域水生態(tài)環(huán)境保護需求分析、流域水生態(tài)環(huán)境特征調(diào)研分析、明確流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的類型、標準主要技術內(nèi)容的確定、標準實施的生態(tài)環(huán)境效益和技術經(jīng)濟可行性分析、標準文本和編制說明編寫等。

流域特定控制項目的確定主要根據(jù)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的類型，結合流域水生態(tài)環(huán)境特征調(diào)研分析結果，統(tǒng)籌考慮實際情況進行設置。同時，根據(jù)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的需求緊迫程度，可將流域特定控制項目分為須強制執(zhí)行的基本控制項目和用于跟蹤調(diào)查的選擇控制項目。

在限值確定方面，主要依據(jù)水生態(tài)環(huán)境基準和風險評估的最新研究成果，結合經(jīng)濟技術水平和管理可行性進行規(guī)定。針對國家水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準基本項目之外的其他項目，應制訂保護人體健康或水生生物的統(tǒng)一限值，不針對不同水體功能分類制訂分級限值。對于水生生物，則優(yōu)先選用已發(fā)布的相關標準中給出的評價分級參照值，無法滿足評價需求時，根據(jù)流域內(nèi)調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎，按照統(tǒng)計學方法確定評價分級標準。

明確五類適用情形

《技術導則》適用于指導和規(guī)范國務院生態(tài)環(huán)境主管部門或省級人民政府針對特定流域開展的地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準制修訂工作。上述有關負責人指出，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準適用的情形共有五類。

具體來說，流域內(nèi)特定物種或特殊生態(tài)保護區(qū)域具有更高保護需求時，可制訂收嚴限值型流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準，規(guī)定嚴于國家的標準限值。

對總銻、總鉈等重金屬、有毒有機或無機污染物等流域特征污染物，國家僅規(guī)定適用于集中式飲用水水源地保護人體健康的標準限值的，可制訂補充完善型標準，規(guī)定適用于非飲用水水源地水體的保護水生生物的標準限值。

對國家未作規(guī)定，但流域內(nèi)檢出率較高且需要進行管控的有毒有害水污染物（含新污染物），為保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，可制訂補充完善型標準，規(guī)定相應標準限值。

針對具有重要水生態(tài)環(huán)境功能或水生態(tài)問題較為突出的流域，可制訂補充完善型標準，規(guī)定水生生物完整性等評價項目和評價方法。

流域同時存在限值收嚴和補充完善需求的，可制訂復合型標準，在收嚴國家已規(guī)定項目控制要求的同時，補充規(guī)定新的控制項目與要求。

據(jù)了解，《技術導則》將引導各地以保障水生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康為出發(fā)點，針對不同流域的水生態(tài)環(huán)境問題與特定需要，制訂契合流域水生態(tài)環(huán)境特征、環(huán)境保護需求與經(jīng)濟社會發(fā)展實際的特色控制項目和管控目標，實現(xiàn)與國家標準的有效銜接與互補，有利于完善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準體系，為進一步提升我國水生態(tài)環(huán)境保護水平提供基礎支撐。